南方集体林区依法行政与经济转型耦合发展机理研究-cnki.pdfVIP

第３７卷 第 １期 林 业 经 济 问 题 Ｖｏｌ３７　 Ｎｏ１ ２０１７年２月２０ 日出版　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２０ꎬ２０１７ － ＤＯＩ:１０.１６８３２/ ｊ.ｃｎｋｉ.１００５ ９７０９.２０１７.０１.００１ 南方集体林区依法行政与经济转型耦合发展机理研究∗ １ꎬ２ １ 韩俊英 ꎬ 岳上植 (１ 东北林业大学经济管理学院ꎬ 哈尔滨 １５００４０ꎻ ２ 电子科技大学 中山学院 法律系ꎬ 广东 中山５２８４００) 摘要: 南方集体林区依法行政与经济转型耦合发展具有天然的理论基础ꎬ 有关二者耦合的研究 应该是一个全新的理论命题ꎮ 运用文献分析法系统分析南方集体林区依法行政与经济转型耦合 发展的理论基础ꎬ 运用耦合理论进行二者的耦合设计ꎬ 深入分析二者耦合的效应ꎮ 该耦合系统 由人、 政府职能、 林业经济升级以及收入、 制度等要素构成ꎬ 通过系统内的三大基本功能实现 胁迫效应与约束效应ꎮ 因此ꎬ 依法行政制度化、 全面简政放权和监督约束机制是实现南方集体 林区依法行政与经济转型耦合发展的有效途径ꎮ 关键词: 南方集体林ꎻ 依法行政ꎻ 经济转型ꎻ 耦合 － － － 中图分类号: Ｆ３２６２０　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００５ ９７０９ (２０１７) ０１ ０００１ ０６ 中国早在２００４年就颁布了 «全面推进依法行政实施纲要»ꎬ 十八大之后ꎬ 习近平总书记则再次强 调 “依法治国、 依法执政、 依法行政共同推进” 的重要性ꎮ 而经济转型一直以来都是中国理论界和实 际需要解决与面对的共同话题ꎬ 习近平总书记的 “两只鸟论” 则精辟地阐述了实现转型和经济换挡的 重要性ꎮ 中国学者焦方义提出ꎬ 政府的强与弱直接决定着市场运行的强与弱ꎬ 一个在执行力与协调力上 均强而有力的政府ꎬ 才能有效服务于市场ꎬ 才能保障市场的平稳运行ꎬ 尽快建立 “依法行政” “政府转 [１] 型” 与 “经济转型” 的互促机制ꎬ 在中国改革攻坚的关键时期具有重要的现实意义 ꎮ 著名经济学家 林毅夫首先强调 “有效的市场和有为的政府缺一不可”ꎬ 再次明确了市场、 经济与政府行为之间关系的 重要性ꎮ 有关 “依法行政” 与 “经济转型” 关系的研究是一个全新的研究视角ꎬ 虽然相关文献资料较 少ꎬ 但二者之间相互共生、 相互促进的关系是显见的ꎮ 南方集体林区林业经济的转型发展ꎬ 离不开市场 机制的有效发挥ꎬ 必须依靠市场ꎬ 进一步完善林业资源的有效配置机制ꎮ 因此ꎬ 政府进一步对集体林区 有效放权ꎬ 由管理型、 干预型政府转变为服务型、 引导型政府ꎬ 为南方集体林区林业经济的发展创造自 由、 公平和有序的竞争环境ꎬ 将是南方集体林业经济在 “经济新常态” 下实现可持续发展的有效保障ꎮ 政府职能的有效转变取决于 “依法行政” 的执行力度ꎬ 只有依法行政ꎬ 使政府养成按照制度和既定程 序办事的习惯ꎬ 才能提高政府管理效率ꎬ 改变政府自由裁量权过大而导致的效率低下等社会现象ꎬ 才能 更好的为社会经济发展服务ꎮ 因此ꎬ 深入分析南方集体林区依法行政与经济转型的阶段内涵与外延ꎬ 有 效辨识二者的内生关系ꎬ 对于从根本上改变集体林区林业经济发展环境ꎬ 有效适应经济发展新趋势ꎬ 实 现可持续健康发展具有重要的理论意义和现实意义ꎮ １　 问题的提出 “依法行政” 与 “经济转型发展” 在中国经济新常态背景下是两个极具现实意义的宏观命题ꎬ 二者 之间相互影响、 相互制约ꎬ 系统内各要素之间存在固有的内在联系ꎬ 厘清二者各要素间的内在关系ꎬ 是 促进政府职能转变ꎬ 正确处理政府与市场关系的主要抓手ꎮ 从南方集体林区的微观视角入手