国际劳工组织与标准相关活动的改进-章程第1924和29条-ilo.pdfVIP

国 际 劳 工 局 GB.288/LILS/1 理 事 会 第 288 届会议 2003 年 11 月，日内瓦 法律问题和国际劳工标准委员会 LILS 第一项议程 国际劳工组织与标准相关活动的改进 ——《章程》第 19、24 和 29 条 内容提要 本文件应理事会的要求编写，文件一方面介绍了《章程》中的一些程序规定， 这些程序用于审议为落实大会已经通过但尚未批准的文书而采取的行动（第 19 条）以及已获批准公约的执行情况（第 24 条和第 26 条）；另一方面，文 件介绍了理事会依据这些规定所采取的做法。鉴于理事会虽已讨论过这些程序 的某些方面却未能达成协商一致，文件指出了可以改进并且应该改进之处，以 确保这些程序及其后续工作更为顺利地运行，并提出了相应的建议。如果这些 建议或其中一部分建议得以采纳，劳工局可以根据所表达的意见向理事会下届 会议提交更为详细的建议，供理事会通过。 1. 理事会第 283 届会议（2002 年 3 月）要求对标准实施程序进行审查，以便对标准 相关活动作出可能的改进。1 审查的目的是要加强按《章程》第 19、24 和 26 条规 定所设立的机制的能力，以确保：(i)成员国特别对已批准公约所负的章程义务能 落实到法律上和实践中；和 (ii) 这些机制不重叠并按《章程》或《议事规则》的 有关要求运作。 1 GB.283/PV, pp. V/6 至 VI/4 。另见 GB.283/4 号文件。 GB288-LILS-1-2003-11-Ch 1 GB.288/LILS/1 2. 《国际劳工组织章程》中近一半的条款（40 条中有 17 条）是与国际劳工公约和 建议书有关。在这 17 个条款中，有 14 个条款完全或部分涉及监督机制，用以监 督成员国履行其对尚未批准和已经批准公约所负的义务的情况。国际劳工组织与 标准相关的全部活动遵循下列规定： − 标准的拟订，标准可采用的形态（公约或建议书），在通过标准过程中对成员 国不同发展条件的照顾，大会以三分之二的特定多数通过，成员对大会所通过 公约和建议书所负的义务以及对义务履行的监督（第 19 条和 30 条）； − 关于已批准公约的报告，将报告送交有代表性的雇主组织和工人组织以及大会 对报告的审议（第 22 条和 23 条）； − 向产业雇主团体和产业工人团体开放的、有关公约遵约的申诉程序以及公布这 种申诉的可能性（第 24 条和 25 条）； − 控诉程序、调查委员会的权限以及应对其建议所采取的行动、国际法院相对于 这种建议的作用和确保这种建议得以遵守的程序（第 26-29 条和第 31-34 条）； − 有关大会所通过的标准的登记规定（第 20 条），大会尚未通过的拟议中的公 约（第 21 条）和公约的解释（第 37 条）； 3. 为了使这些规定得以落实，理事会和大会已经