莫纪宏识读法治思维-中国法学网.pdfVIP

识读“法治思维” 莫纪宏 党的十八大报告明确指出：“提高领导干部运用法治思维和法治 方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这一论断明 确提出了“法治思维”概念，强调了领导干部提高运用“法治思维” 的方向及意义。全面和正确地识读 “法治思维”，对于认真贯彻落实 党的十八大提出的全面推进依法治国基本方略具有直接现实意义。 “法治思维”的内涵 “法治思维”，顾名思义，是一种运用法治价值来认识世界的思 维方法，是法治价值在人们头脑的思维形态中形成思维定势，并由此 产生指导人们行为的思想、观念和理论。与“法治思维”相对应的思 维方法通常可界定为“非法治思维”。 “法治思维”作为思维方式的一种，最主要的特点就在于它是由 法治价值所主导的，这些法治价值是人们在认识世界和改造世界过程 中逐渐形成的、关于人类社会的组织形式如何构建以及人们之间如何 发生相互交往的规律性认识。法治价值的具体形态包括法律至上、保 障人权、限制权力、法制统一、追求正义、崇尚民主等等。这些法治 价值都是在人们的社会交往实践中形成的、调整人们之间相互关系的 最佳的行为范式，是和谐社会秩序赖以建立的思想基础。 “法治思维”在凸显法治价值指引功能的过程中，特别重视作为 人们行为规范的法律在构建社会秩序中的重要作用。与“非法治思维” 相比，“法治思维”更注重制度化了的经过人类实践活动证明是正确 的、具有普遍指导意义的整体经验，任何组织和个人的局部认识或个 别经验都不能左右“法治思维”的方向。因此，“法治思维”代表了 人类整体的一种思维习惯，是一种经过实践，特别是制度化的实践证 明了的有效的思维形式。 “法治思维”的特点 党的十八大报告提出 “法治思维”概念，是对全面推进依法治 国基本方略所作出的巨大的理论贡献，真正抓住了依法治国的精神实 质。因为，“法治思维”至少凸显了以下几个特点： 第一，“法治思维”不可能自发地形成或者发挥作用，它必须通 过法制宣 传教育的方式逐渐养成。因此，形成“法治思维”的过程就是不 断学习法律知识、不断进行法律实践的过程，“法治思维”不是生而 就有的，而是后天经过勤奋实践获得的。党的十八大报告明确提出了 “法治思维”的概念，就是要求广大党员干部和人民群众要通过艰苦 勤奋的学习和实践，逐渐养成“法治思维”的思维习惯和思维品格。 第二，“法治思维”是与“法治方式”紧密联系在一起的。 “法 治思维”与“法治方式”实际上是一回事，都是强调要运用法治价值 来支配人们的言行，但也各有侧重。“法治思维”强调要求人们在思 维习惯中养成运用法治价值来进行思考的习惯，“法治方式”则注重 法治价值对人们行为的直接指引和规范作用。故“法治思维”与“法 治方式”紧密相关，如果不能养成“法治思维”，要在实践中准确有 效地运用“法治方式”来解决问题无异于天方夜谭。所以，法治价值 在实践中要能够有效地指导人们的实践活动，离开人们“法治思维” 的素养几乎是不可能的。 第三，党的十八大报告着重对领导干部提出了“法治思维”方面 的要求，并且这种要求是与提高领导干部的 “实际能力”紧密联系 在一起的。这就意味着，一方面，领导干部在过去的工作中，尽管做 了不少事情，也具有一定的解决问题的能力，但是，通过“法治思维” 来解决问题的能力明显欠缺，甚至没有。另一方面，领导干部在“深 化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”方面的能力如果离开了“法 治思维”和“法治方式”，就不足以解决上述重大问题。故党的十八 大报告明确地指出了“法治思维”对于领导干部的意义在于，运用“法 治思维”可以提高自身“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定” 方面的能力。这也就是说，各种“非法治思维”或“非法治方式”都 是无法真正有效地解决“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定” 等全局性问题的。 运用“法治思维” “法治思维”作为一个专有名词出现在党的十八大报告中，构成 了十八大报告的一个“亮点”。“法治思维”从质的规定性角度规范了 依法治国基本方略今后不断发展的方向和路线。 对于每一个领导干部来说，再沿袭既往解决问题的各种“非法治 思维”和“非法治方式”的老路根本行不通，必须要运用“法治思维” 和“法治方式”才能有效地“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护 稳定”。而领导干部运用“法治思维”和“法治方式”来解决上述重 大问题时，也不可能一蹴而就，而必须遵守两个方面