要有不同于西方的全球治理方案-中国人民大学重阳金融研究院.pdfVIP

二十四个重大问题研究 Important Issues 要有不同于西方的全球治理方案 ——金砖合作与世界秩序的转型 中国人民大学国际关系学院教授 庞中英 金砖合作对目前和将来的全球治理与世界秩序有一定影响，但不能高 【摘要】 估。尽管金砖合作冲击了现存全球治理，对世界秩序转型的意义也是明显的， 但是，金砖合作仍然处在初始阶段，存在诸多不确定性和脆弱性，不宜夸大 金砖合作对现存的全球治理（全球机构）的影响（无论是正面的还是负面的）。 也就是说，在西方甚至中国等国家和地区存在的关于“‘新开发银行’和‘应 急储备库’是对世界银行和国际货币基金组织的‘挑战’甚至‘替代’”的说 法，是言之尚早的论调。 金砖合作 全球治理 世界秩序 【关键词】 【中图分类号】 【文献标识码】 F114 A 对于“金砖国家之间的合作” BRICS 而言， 2014年是一个重大的取得突破性进展的标志性年份，因为“新开发银行” NDB 和“金砖国家应急储备安排” CRA正式启动。这标志着，进入第二个 五年的金砖合作不再停留在话语上，而是进入了行动的新阶段。① 由于中国等发展中国家的“崛起”，使得21世纪第二个十年的世界呈现了前所未有的新 旧秩序交替的可能性。从世界秩序转型的角度看，金砖合作的意义确实非凡。这是走向 新的全球经济治理的第一步，也是开启“后美国时代”的第一步，②全球治理的理论与实践 由此进入一个更加多元的时代。但是，当充分肯定金砖合作除旧布新的意义外，我们切莫 低估了金砖合作的复杂性、困难性。西方对金砖合作的最终反应是什么？西方是否不顾中 国等发展中国家提出的“不对抗”的呼吁而开始与后者的新的对抗？一些消极的现象似乎正 在印证这一势头。目前，西方以乌克兰问题向俄罗斯发难，俄罗斯至少暂时不在八国集团 G8之内，美国排除几乎所有的金砖国家，绕过世界贸易组织 WTO，与大西洋和 太平洋的一些国家搞起小集团 ，试图制定下一轮全球贸易规则。 本文提出和讨论了金砖合作与全球治理、世界秩序之间的关系这一中心问题。具体 来说，这一中心问题可以分解为如下一些相互关联的问题：第一，金砖合作在目前的全 庞中英，中国人民大学国际关系学院教授、博导。研究方向为全球经济治理转 型、大国（强国）合作及中国外交政策转型。主要著作有《全球治理与世界秩序》、 《外交理论与实践》（译著）、《全球治理的理论与实践》（即将出版）。 学术前沿 下 26 2014 . 09 球事务中的角色和作用到底是什么？如何 大指标上，比如人口和人力资源、国土面 做到不误解、不夸大世界政治、经济、外 积和地缘重要性、经济总量及其潜力、自 交体系中的“金砖合作”？第二，从2009年 主创新的高科技、建立在“军事革命” 基 第一届金砖国家峰会开始，直到2014年在 础上的国家武力 巴西举行的第六届金砖国家峰会，金砖国 家集体要求改革现存的国际 金融 等，金砖国家 机构，即以国际货币基金组织和世界银行 及其合作在世界上占据关键甚至领先地位。 为代表的具体的全球经济治理机制。金砖 但是，本文更想指出的是，即使金砖国家 合作与这些现存国际制度 的 均具有强烈的合作意愿，且这一合作机制能 关系到底如何？金砖合作是挑战甚至颠覆 够持续下去，即假定金砖国家集团成功地克 现有国际金融机构，还是对其的不足、缺 服了几乎所有国际合作都要遭遇的“集体行 口、效果构成某种必要补充？第三，由于 动的难题” ⑤ ，那么， collective action problem 金砖合作的持续和深入，现在到了世界秩 如何看待这一新型的全球 集团在 序新旧转型的历史时刻了吗？金砖合作