我国地方政府合作治理中的正式制度和非正式制度.docxVIP

葛明星 11307090048 PAGE \* MERGEFORMAT7 我国地方政府合作治理中的正式制度和非正式制度 摘要：我国的地方政府合作治理已经在不断地开展起来，面对复杂的问题，我们有正式制度和非正式制度两种方式进行解决。本文将针对地方合作治理中的正式制度和非正式制度展开论述，并在分析、比较过程中探索出我们所需要的一种模式。 关键词：合作治理 正式制度 非正式制度 我国地方合作治理现状 中共十八届三中全会公告指出，要“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，在社会治理当中，政府扮演着十分紧要的角色，对社会治理的全面布局具有关键的影响，而作为地方政府来讲，他们不仅要完成本区内的社会治理，还要与其他地方政府合作，参与到区域社会治理上。目前，我国社会转型和地方政府创新的关键时期，地方政府面临的问题也越来越复杂，涉及面也越来越广，政府间合作解决问题已经成为不可避免的事实。目前来看，我国现在政府间合作主要有以下趋势： 跨区域公共事务开始通过地方政府间的合作加以解决。近几年来，我国地方政府间通过合作对跨区域的公共事务问题进行了有效解决。突出表现在各级地方政府在中央领导下通过紧密合作有效地抑制了“非典”疫情、禽流感疫情的传播与扩散，对黄河、太湖流域的生态环境进行了有效的治理，对一些跨区域犯罪通过跨地区的警务合作进行了有效打击等。也有部分地区通过制定统一的区域发展规划提升整个区域的综合竞争力。 各种区域性合作组织逐步形成，这些组织形式包括高层联席会议、城市政府联合体、政府倡导下的非政府组织合作论坛、跨经济区的地方政府联合、区域一体化发展咨询委员会、区域协调联合会、区域一体化促进会等组织。其中，成效显著的地方政府间合作组织主要有:粤港澳合作联席会议、长江三角洲经济合作区等。这些组织机构通过定期召开座谈会，商谈区域合作事宜与区域发展规划，有效地促进了跨区域公共事务的解决。 地方政府间的稳定合作机制有了进一步发展，中国地方政府之间通过会议或协商进行合作，也有少数地方政府之间通过签署合作协议或备忘录促进合作，使地方政府间对跨区域公共事务合作治理的稳定性合作机制有了进一步的发展。 正式制度与非正式制度 正式制度总是与国家权力或某个组织相联,是指这样一些行为规范,它们以某种明确的形式被确定下来,并且由行为人所在的组织进行监督和用强制力保证实施,如各种成文的法律、法规、政策、规章、契约等。 崔万田,周晔馨：《正式制度与非正式制度的关系探析》，社会科学研究，2007年第5期 非正式制度是指对人的行为不成文的限制,是与法律等正式制度相对的概念,包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。在当前中国社会，正式制度和非正式制度都是维护社会秩序的重要手段，非正式制度仍然是不可替代的重要角色。在地方政府合作治理过程中，正式制度和非正式制度的运用是直接关系到合作是否成功有效的重要因素，而正式制度与非正式制度之间的互动，也为我们揭示中国地方合作治理过程中存在的问题提供了有利的线索。 在地方政府合作治理过程中，运用的正式制度包括法律、区域规划、协议、区域协调机构以及上级政府的指令等。在法律层面，关于政府间合作治理的专门法律基本上是缺失的，《反不正当竞争法》整顿了地方保护主义，但是关于地方政府公共资源上如何有效划分两者权限、在跨区域公共危机爆发时如何形成合作关系及在区域合作中的地位等方面并没有形成一套专门的法律。我国宪法和地方政府组织法也只是规定了各级人民政府对本行政区域的管辖以及上级对下级的领导，并没有涉及同级政府间的跨政府合作。在区域规划方面，如珠江三角洲地区2008年就产生了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》来指导区域一体化进程。协议上如上海市和新疆地区的对口支援协议，规定了两个地区在互惠合作上的权利和义务，事实上，在日本的应急管理当中，各地方政府之间会签订应急互助条约，在灾难发生时，各地会互相援助。机构方面，水利部黄河水利委员会是水利部在黄河流域（青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东）和西北内陆河流域（新疆、青海、甘肃、内蒙古）内的派出机构，负责统筹协调这一区域各地方政府的治理活动。上级命令主要是针对于位于同一行政区域的两个低层级政府根据上级政府的要求和命令进行合作。 地方政府间合作治理运用的非正式制度包括临时会议、领导人的表态、部门间的默契、传统和惯例。临时会议是指突发事件发生时，相关的地方政府会派出相关人员进行磋商，统一目标，并商讨解决措施的一种工作思路，比如太湖蓝藻事件发生的时候，相邻区域的地方政府机构需要就污染防范、治理以及后期的排污限制上会通过