1、地区治理评估.PDFVIP

▋增量改进——全球治理体系的改进和升级   地区   全球治理是合作性地解决全球性问题的正式和非正式的机构、机制、过程、 规则、关系的总和，它是一个包括全球、地区、国家等多层次的涵盖政府、政府 间组织、非政府组织、私人部门等多主体的协商与决策体系。地区治理是依托地 区性的政府间组织或非政府组织，合作性地处理全球性和地区性议题的机构、机 制、过程、规则、关系的总和。地区治理是全球治理的重要组成部分，它与全球 和国家层次的治理呈现相辅相成、紧密相连的关系。地区化推动了地区治理的出 现与发展。同时，地区的边界与范围、地区的割裂与合并，这些本身就是国际竞 争的结果。    1、地区治理评估  当今世界的地区治理主要以下列地区为考察对象：亚太、欧洲、非洲、南美、 中东、南亚、前苏联地区、加勒比地区、北美等。根据地区性组织发挥的作用大 小，我们可以衡量不同地区治理的制度化水平。在各地区的治理中，欧洲的制度 化水平最高，欧盟是不仅实现经济一体化，还推进一定程度的政治与社会一体化 的“新地区主义”的重要范例。其次亚太地区的东南亚国家联盟、非洲的非盟、 南美洲的南方共同市场都是在地区治理中发挥重要作用的地区性国际组织，从而 推动了东南亚、非洲、南共体国家成为地区治理较为制度化的地区。根据地区内 各行为体的互动多少，我们可以衡量不同地区的治理强度。在各地区的治理中， 欧洲的治理强度最高，然后是亚太、非洲等。根据地区内各行为体的利益一致性， 我们可以衡量不同地区的和谐程度。在各地区的治理中，欧洲的和谐程度最高， 其次是北美、加勒比地区、南美等地区，再次是亚太、非洲等，最低的就是中东、 南亚。2008 年的俄格冲突和最近的乌克兰问题显示，前苏联地区的边缘地带作 复旦全球治理报告 2014 ▍  49  ▋增量改进——全球治理体系的改进和升级 为战略断层带仍存在诸多冲突。此外，如亚欧首脑会议等地区间的对话与合作机 制也有助于地区治理和全球治理的提升。    2、亚太地区  当前，亚太地区存在安全格局与经济格局的不平衡，其原因是：经过了三十 年的经济发展，虽然中国崛起改变了地区经济格局，但却尚未改变本地区的安全 格局。经过三十多年的改革开放，中国逐渐成为亚太地区经济的主导力量。当前， 中国已经是亚太地区大部分经济体的最大贸易伙伴，同时，美国仍然是中国最大 贸易伙伴国，2012 年，对美出口占中国总出口的 17.17%。因此，在亚太地区存 在一个以中国为重要环节的跨国产业网络，在该网络中，美国是重要的技术供 给者和市场、中国是劳动力供给者和生产地，并且越来越成为重要市场，东亚 其他经济体也参与其中。然而，安全方面，冷战结束以来，亚太地区仍然维持 着以中国为核心的陆权国家和以美国为核心的海权国家之间的均势局面。随着 美日同盟的强化和美国的亚太再平衡战略的持续展开，美国借南海争议强化其与 东南亚国家的关系，美国主导的轴辐式联盟体系有所加强，进而导致亚太地区的 安全格局与经济格局的不平衡越来越突出。这种不平衡虽然对亚太地区出现的冲 突热点形成一定程度的制约，使之难以升级，但对亚太地区治理也形成了新的挑 战。  由于地区安全组织的缺失，亚太地区只存在东盟地区论坛、亚太安全合作理 事会、香格里拉对话等一些官方或半官方的多边安全对话机制。以朝核问题为契 机建立的六方会谈多边谈判机制已陷于停顿。未来亚太地区急需建立起有效而规 律的多边安全合作机制和有效的危机管控机制。成立于 1992 年的亚洲相互协作 与信任措施会议是目前亚洲唯一的最大的多边安全论坛。然而，美国主导的同 盟体系在亚太地区的存在不利于多边安全合作机制的建立。因为对于美国的非 同盟国来说，美国的同盟体系会严重干扰这样的多边安全合作机制的运作。在 多边安全合作机制难以形成的情况下，双边的安全对话与合作非常重要，中美共 50           ▍复旦全球治理报告 2014  ▋增量改进——全