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2009年第32期 （总第557期） 关于解决磨盘山水库为城市 与农业供水矛盾实现“双赢”的研究报告 市专顾委专家调研组 内容提要：建设磨盘山水库区外引水工程，为我市改善用水水质，增加供水水量，建设“三个适宜”城市创造了很好的基础条件。然而，随着工程的推进，各方面对此水源的需水矛盾也逐渐显现出来。经过调查研究，我们发现这些问题直接关系到水库下游地区农村、农业、农民的发展和民生问题，在政治、经济方面孕育着不稳定因素。为了及时、有效地消解这些问题，通过对水库工程现状、水库灌区存在的主要问题，以及对拉林河水资源的调查分析，提出了构建全市和谐、稳定、节约、安全供水的六项解决对策和建议。 按照市委、市政府的决定，哈尔滨市经多年投巨资努力建设的磨盘山水库供水工程基本建成，已经具备了向市区供水的条件。磨盘山水库供水二期工程年底前即将全部建成投产，将新增45万m3/d供水能力，成为我市的正式供水水源。供水量可以满足哈尔滨市城区近期用水需求。磨盘山调水二期工程的提前实施建成，虽然解除了哈尔滨市城区的水质危机，但是与其相配套的下游灌区节水改造与续建配套工程并未按规划建设。这不仅影响磨盘山灌区发展，而且导致现有灌区用水难以保证，调水区农田灌溉和生态环境用水供需矛盾逐渐突出。 如何解决调水区与受水区之间供需矛盾问题，充分发挥磨盘山水库供水工程的作用，满足城市、农村和环境用水需求，确保哈尔滨市城区、五常市的供水安全，以水资源的可持续利用来支撑经济社会可持续发展，这直接关系到哈尔滨市的国计民生和社会稳定，已经成为当前亟待研究解决的问题。 针对供水工程建成供水后存在的问题和矛盾，本着“实事求是、统筹兼顾、化解矛盾、和谐发展”的原则，以科学发展观为指导，确保哈尔滨市城区与农田灌溉供水方面的供需关系，经深入现场调查水库工程建设和运行情况，听取调水区五常市的意见，在研究工程规划设计资料及对调水区水资源量和来水量、用水量及水量供需平衡等进行初步估算的基础上，针对水库下游灌区发展和灌溉用水问题进行了深入研究，提出切实可行的措施和建议。 一、磨盘山水库工程现状及存在的主要问题 （一）磨盘山水库及灌区现状 1.磨盘山水库。磨盘山水库位于松花江右岸一级支流拉林河上游，距哈尔滨市城区约180km。坝址以上集水面积1151km2，占全流域面积19923km2的5.78%。拉林河为黑龙江、吉林两省界河，流经我省五常、双城和吉林省舒兰、榆树、扶余等六个市县。 磨盘山水库是以城市供水为主，兼顾下游防洪、农田灌溉、环境用水等综合利用的大（Ⅱ）型水利枢纽工程。水库设计正常蓄水位318.00m，相应库容3.56亿m3，调节库容3.23亿m3；防洪高水位318.19m，防洪库容0.33亿m3；总库容5.23亿m3。水库供水任务为近期向哈尔滨市供水1.584亿m3/a（指一期供水工程投入使用后），远期总供水量3.37亿m3/a（指二期供水工程完成投入使用后），近、远期环境供水量均为0.131亿m3/a，近、远期为磨盘山灌区31万亩水田补偿供水量分别为1.985亿m3和0.586亿m3。 磨盘山水库为哈尔滨市供水45万m3/d的一期工程已于2006年末建成。2005年松花江水污染事件发生后，为了确保哈尔滨市城市供水安全，经国家发改委批准，提前启动了供水二期工程建设，预计2009年末建成试运行。二期工程建成后，再增供水量45万m3/d，达到90万m3/d设计规模。 2.磨盘山下游灌区。拉林河干流磨盘山水库以下至石龙山（引拉渠首）区间，自拉林河引水的现有万亩以上灌区8处，其中有坝自流引水7处、抽水灌区1处；现有小型灌区15处，其中有坝自流引水6处、抽水9处。根据五常市水务局提供资料，现有水田实灌面积31.57万亩，其中吉林省2.73万亩。 （二）存在的主要问题 通过现场调研分析，调水区存在的主要问题是农灌面积无序增加，超定额用水问题严重，灌区节水改造与续建配套工程建设滞后，磨盘山供水二期工程建设提前，导致城市供水与农田灌溉用水矛盾逐渐突出；受水区水源整合及供水配套改造工程滞后，不能充分发挥调水工程效益，城市供水安全仍存隐患。 磨盘山水库下游各灌区存在的问题主要是磨盘山供水二期工程建成后，城市供水与农田灌溉补水互相争水问题更加突出。磨盘山水库自蓄水以来，每年灌溉期都要为下游近31万亩水田供水2.1亿m3左右才能满足灌溉需要，远超过磨盘山水库供水工程设计的远期为下游补水量0.59亿m3、灌溉水田31万亩的指标。原因是拉林河上游灌区仍然是大水漫灌的粗放灌溉方式，毛灌溉定额在1100m3/亩左右，远超过730m3/亩的设计定额，损失浪费严重。 根据五常市水务局反映，磨盘山二期供水实现后，将会影响水库下游灌区正常灌溉和发展，反映的主要问题