试论为促进经济可持续发展我国政府职能的转变.doc

硕士研究生课程论文 题目：试论为促进经济可持续发展我国 政府职能的转变 学 院 政 法 专 业 行政管理 学 号 姓 名 冷 鑫 2012年6月6日 试论为促进经济可持续发展我国政府职能的转变 摘 要 中国在改革开放三十多年后的今天，在经济上所取得的成就是有目共睹的，然而随着市场化的不断深入，很多经济问题都逐渐暴露，为了促进经济的可持续发展，我国政府职能应顺应时代的需要进行相应的职能转变，本文从政府对经济的干预、审批制度及如何消除地方保护主义三方面来论述政府职能转变将为经济的可持续发展所带来的巨大作用。 关键词：政府职能；经济可持续发展 1 政府职能转变与市场经济的关系 改革开放，把我国从计划经济体制转变为以市场为主导的经济体制，至此使我国的经济以难以想象的速度飞速增长，人们的物质文化生活水平有了极大的提高。然而，改革开放至今，在取得成就的同时，人们也感受到贫富差距拉大，社会不安定因素剧增，腐败现象日益严重，经济的增长方式存在弊端等等一系列的社会经济问题，并且这些问题正在日益严重化。难道这些问题的产生是因为改革而造成的吗，笔者认为，刚好相反，而是因为改革进行的不彻底造成的，我国实行的是渐进性改革，容易改的好改的都改了，而难啃的部分却留下来了，比如，国家颁布了一项政策，私营企业照做了，可国有企业却不用实行等等类似的情形，也就是说，改革把底层的给改了，却没有深入到上层。从某种角度来说，经济问题的被激化，往往是制度的不合理因素造成的，最终将对经济的发展是起阻碍作用。 为了进一步维持改革成果，促进经济的可持续发展，我国政府应该做些什么呢，应该如何作为才能利国利民呢。在此，首先我们先要理顺一个概念，即政府与市场的关系问题。在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。现代制度经济学家G.霍奇逊认为，一个纯粹的市场体系是行不通的，“一个市场系统必定渗透着国家的规章条例和干预”，“干预”本质上一定是制度性的，市场通过一张“制度网”发挥作用，这些制度不可避免地与国家和政府纠缠在一起。政府作为一个最大的政治性权威组织，能通过公共政策与制度设计等路径，对社会经济活动施加重要影响，即“看得见的手”；其次，在社会经济活动中，市场中的交易双方通过交易活动能形成具有自运行系统的市场机制，市场机制具有优化资源配置、提高生产率与促进技术革新等自我管理能力，即“看不见的手”。 那么政府与市场到底要形成一个怎样的关系才能同时发挥两者的作用呢？在此，笔者认为，政府的宏观调控不能违反市场经济的三个基本规律：一是，不能违反价值规律。如果价格过分脱离了价值，采取限价或者补贴的方法都只能是权宜之计，并没有正真解决问题。限价的结果可能会减弱生产者的积极性，造成市场供求关系的扭曲。而补贴的结果可能会给有些人提供钻空子的机会。 二是，不能违反供求规律。我们应该相信市场的信号，政府部门不要用自己主观的判断来代替市场信号。因为当政府部门采取相应的措施时，市场情况可能已经发生了变化，其行政政策有一定的滞后性。三是，不能违反竞争规律。我们以前总是用“防止重复建设”来限制市场的新进入者，实际这个提法有其不合理性。后来的提法改成了“防止低水平的重复建设”，这个提法就科学了。政府不应限制而是应该鼓励竞争，只有通过竞争才能够实现技术的进步，实现市场的进步，最后才会使消费者得到更大的实惠。 其次，社会经济运行过程中的很多问题即将激化的现在，最主要的就是改革政府自身的不足，也就是说，政府将成为改革的对象，而同时又是改革的具体实施者，因此这就需要政府拿出气魄与决心，进行彻底的改革。下面详细的说说笔者的一些观点。 2 我国经济发展过程中政府职能方面存在的问题 合理的政府职能在经济的发展过程当中所起到的铺助作用是非常巨大的。然而，如今的政府部门在以下几个方面要多加注意。 一 对经济的不合理干预 上面说过了，政府的干预不能违背市场经济的三个规律，然而现实中，政府却总是有意无意的进行着不合理的干预。 我们经济中存在的很多问题，是经济决策权没有真正从官员手中转到企业家手中而造成的。众所周知，企业家做决策的时候，要预测未来，以价格为信号，以利润为目标，如果亏损就会面临破产，所以他的决策指向在多数情况下与创造社会财富的要求是一致的。而官员不同，他们在决策的时候考虑的主要是“政治账”和所谓的“社会账”，而不是经济账。不考虑市场需求，不计成本，不关心利润，即使决策失误，也不影响他们的职位升迁。 现在我们仍然处在官员决策和企业家决策并存的阶段。在“宏观调控”的名义下对企业的微观经济活动进