贫困村互助资金试点指导手册(试行)5.doc

贫困村互助资金试点指导手册(试行) 国务院扶贫办规划财务组 财 政 部 农 业 司 序 言 从2006年开始，国务院扶贫办和财政部共同组织在全国14个省（区）的140个村开展了“贫困村村级互助资金试点”，旨在探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，缓解贫困村、贫困户生产发展资金缺乏、贷款难问题，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力。 2007年，试点扩大到27个有扶贫开发任务的省（区、市），新增试点村274个。同时，开展了世界银行第五期技术援助贫困社区滚动发展模式研究与试点项目（简称“社区资金项目”）。从各地反映的情况看,试点开局良好、进展顺利、运行正常。 贫困村村级互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。村级互助资金发挥了群众在扶贫开发中的主体作用，一定程度上缓解了贫困村生产发展资金不足的矛盾，促进了村民民主管理与和谐农村社区建设，增强党在基层的执政能力。由于试点时间较短，各地试点进展不平衡，存在资金运行管理不规范、能力建设不配套和监管不到位等问题。 为加强指导、规范管理，推动村级互助资金试点工作健康发展，我们在深入调查研究和认真总结各地试点经验，包括社区资金项目经验的基础上，组织起草了《贫困村互助资金试点指导手册》。现将《贫困村互助资金试点指导手册》印发各地参照使用。在坚持宗旨、目标和原则的前提下，各地可结合本地实际创新和探索。 国务院扶贫办规划财务组 财 政 部 农 业 司 二〇〇八年五月 目 录 第一章 总则 5 一、宗旨 5 二、目标 5 三、原则 5 四、定义 6 第二章 互助资金 8 一、构成 8 二、所有权、使用权和收益权 8 三、互助资金退出 9 第三章 互助资金组织 11 一、试点村选择 11 二、组织动员 11 三、互助组织筹备小组 13 四、互助组织成员 14 五、互助组织成员大会 15 六、互助组织管理机构 16 七、互助组织章程 18 八、互助组织登记注册 19 第四章 互助资金运行 20 一、借款人资格 20 二、借款用途 20 三、借款原则 20 四、还款方式 21 五、借还款程序 22 六、收益分配 22 第五章 管理与监督 24 一、财政扶贫资金管理 24 二、财务管理 24 三、风险管理 26 四、外部监督 27 第六章 能力建设 30 一、互助组织管理人员的培训 30 二、互助组织成员的培训 30 第七章 附件 32 一、贫困村互助资金组织章程（参阅样本） 32 二、相关财务或统计报表（参阅样本） 32 第一章 总则 一、宗旨 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。 二、目标 (一)帮助贫困村建立互助资金组织(以下简称互助组织)，放大财政扶贫资金投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。 (二)探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。 (三)提高贫困群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，培育专业合作组织和新型农民。 (四)总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，逐步在全国有条件、有需要的贫困村建立互助组织。 三、原则 (一)互助资金由贫困村组建的互助组织负责管理，互助组织设在行政村内，不得跨行政村设立。鼓励互助组织登记注册为非营利性的组织。 (二)农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。 (三)加入互助组织需缴纳互助金。 (四)加入互助组织以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。 (五)互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。 (六) 坚持贫困户优先扶持原则。 1．贫困户加入互助组织需缴纳的基准互助金，由投入到贫困村的财政扶贫资金承担，贫困户享有相应的借款、收益等权利； 2．互助资金优先支持贫困农户发展生产。互助组织在审批和核定借款时，优先批准贫困户的借款； 3．对贫困户优先原则执行情况进行跟踪监测； 4．通过多种方式帮助贫困户发展生产，提高能力。 (七)互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。 四、定义 (一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。 (二)互助资金组织：是指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性的互助合作组