城乡二元体制改革的迫切性.DOC

论城乡二元体制改革 厉以宁全国人大财经委员会副主任委员 一、计划经济体制的两个支柱 第一个问题，计划经济体制有两个支柱，一个支柱是国有企业体制，另一个支柱是城乡二元体制，不把这两个搞掉，那就是计划经济并没有退出历史舞台。 二、城乡二元体制出现的时期 第二个问题，城乡二元结构从古就有，中国从宋朝以后，城乡二元结构从古就有，但是没有城乡二元体制。比如说北宋被金兵占了，河南一带的人就逃，逃到了江南，河南的城里人到了江南农村里，你可以买地、种地、租地，你河南的农村人可以到江南的城市中做功、当学徒、开店都行，城里人可以到农村，农村也可以到城里的，没有城乡二元体制。 譬如说清朝中叶以后东北开进了，东北开进，一个山东人过海到了东北，一样你愿意到城里到城里，愿意到农村到农村，都可以，迁移方面没有限制。城乡二元体制在中国是20世纪50年代后期建立的，是计划经济条件下才有的，从那个时候起户口分为两种，一种是城市户口，一种是农村户口，于是农民就降到了二等公民的位置，怎么会降到二等公民的位置呢？举两个例子，同样是义务教育，同样是义务教育，城里的孩子受义务教育，小学的校舍是国家财政拨款建的，小学老师的工资是国家财政经费给的，可是那个时候农民的孩子受义务教育他的校舍是农民自己盖的，他的讲课的老师叫民办教师，叫代课老师等等，都是农民自己给他的钱，同样是义务教育干嘛就不平等呢？ 再举一个例子，在以前几年都出现这种情况，农民进城要想找工作，身上的证件必须齐备，你缺了一个证件，比如外出务工证等等，被城里发现了，就被遣送回乡了，如果城里人到农村租个房子想养病、写书、画画，从来没有听说过，农民把城里人押送回城了，说你没有暂住证。这种体制是计划经济时代才有的。 三、城乡二元体制改革的迫切性 第三个问题，改革开放30周年了，改革初从农村的承包制起了极大的作用，功不可没，如果当初没有农村的承包制的话，那我们的改革一开始进展就不会这么顺利了。你看市场所短缺的东西很快几年都有了，农贸市场有了，生产力大大提高了，但是承包制的主要缺点是没有触动城乡二元体制，这是当时只可能这么做，所以对承包制应该是一分为二的。 没有触动城乡二元体制，这个问题就拖下来了，改革后来就转移了，80年代开始就转到以城市改革为中心了，而农村改革已经差不多了，结果城市就抓了国有企业改革。国有企业改革，股份制的确是推行了，证券市场也取得了很大的进展，但城乡二元体制就一直拖了30年没有动。评价过去应当要实事求是，近年出现很多问题，就是城乡二元体制继续存在造成的。“农民工”，过去哪有这个提法？过去山东人到东北去了，这是工人，这是农民，当中还加了一个农民工，你有这个事情吗？农民进城做工就是工人，为什么讲农民工？因为户口制度决定了他还是农民的身份，尽管他的职业是工人，这就产生了这些问题。还有农民没有享受到改革开放的成果等等，都是二元体制继续存在带来的，因为我们的改革重点一直在国有企业体制改革上，两大支柱只动摇了一个，当然这也要继续进行下去。刚才吴敬琏同志讲得很好，讲到行业垄断的改革要进行下去，但是二元体制改革，这就是摆在我们面前的迫切任务。 四、当代提出建设社会主义新农村的意义 第四个问题，城乡二元体制改革既然是迫切任务，它的重点不是户口问题，户口问题好解决，户口问题为什么好解决呢？把两种户口制度合并成为一种户口制度不就行了，但是这并不能解决问题，关键是一系列，问题主要是一个怎么样让农民能够充分享受到改革成果，而且城市化要继续进行的问题。 今天我们提出要建设社会主义新农村，大家如果有兴趣的话，翻一下50年前的报纸，在50年代的后半期的《人民日报》上有社论：建设社会主义新农村。当时就提出建设社会主义新农村，今天又提，这两者本质上是有区别的，本质是不一样的。当时为什么提建设社会主义新农村？因为当时正在建立计划经济体制，要巩固计划经济体制。于是就说：我们的农民就安心地呆在农村，给你把农村建设好，你不要做盲流了。什么叫盲流？就是未按计划盲目流动。所以当初提建设社会主义新农村是为了巩固计划经济体制。今天，在隔了40多年以后，今天提出这样的事情完全不一样，今天为什么提建设社会主义新农村？贯彻科学发展观以人为本的思想，完善社会主义市场经济制度。农村建设好也不完全是单一的，也不是说把墙粉刷一遍就好了，修几个房子，不是，是发展农业生产、提高农民收入，包括村容村貌的整治，包括环境的治理、民主的选举、民主的管理、精神文明建设等等一系列问题，但是重要的问题是：它是完善市场经济体制的措施。农民住在农村里，住在农村的人新农村可以是个务农者，也可以是个工人，因为在乡镇企业做工，也可以是一个投资者，也可以是一个经营者，而且建设新农村跟推进城市化建设是不矛盾的，而且要加快推进城市化建设，这样的话我们对建设新农村应该站到一个高度来认识，而跟过去提的口号