监管与反制乡镇政权与老板村官群体的权力互构.PDFVIP

２０１６年第４期 监管与反制：乡镇政权与 “老板村官”群体的权力互构 ———以浙中吴镇为例 □　袁　松 　　摘　要：在发达地区农村，“老板村官”群体成为乡村治理中衔接国家与农民的中间体。 为了规范私营企业主主政村庄的治理行为，基层政权采取了签订承诺书、科层化考核、强化村 级权力监督体系等举措，这些监管措施在乡村治理实践中具有一定的效果，但在阶层分化的熟 人社会中也强化了富人主导的权力结构。“老板村官”群体基于权力来源的独立性而表现出 行动的自主性，他们的行动策略一定程度上消解了基层政权对其治理行为的规制。为实现城 镇化的快速推进，乡镇在治权弱化的背景下以其所掌握的市场资源引导“老板村官”群体投身 村庄治理，乡村两级的关系在权力互构中呈现出从控制到交换的转变。 关键词：“老板村官”　乡村关系　先富能人　富人治村　农村社会分层 中图分类号：Ｃ９１２．３　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１２４３（２０１６）０４－００６４－００８ 主要呈现出了两种观点，并且二者之间张力颇大。 一、引论 一种观点认为，富人治村可能会导致精英治理格局 ［１］ 近年来，先富能人尤其是私营企业主群体在中 的固化，而这与村民自治的取向相背离。 先富能人 国农村的政治参与引起了社会各界的广泛关注。随 以其巨大的资源优势与村庄其他阶层进行多种类型 着城镇化的推进，先富能人参政的迹象更加明显。 的社会交换，这改变了选举的进程和结果，乃至影响 ［２］ 从见诸媒体的报道来看，不论是江浙沿海还是中西 了村庄的选举文化； 他们一方面有可能对村庄的 部地区的城郊农村，都有大量率先富裕起来的私营 经济、社会事务做出贡献，但另一方面对于“民主治 企业主、个体工商户积极参加村委会选举，并以较强 村”的创新能力和动力均不足，这将制约村庄内生性 ［３－４］ 的致富能力赢得多数村民的支持而当选。 民主的发展。 “富人治村”将如何影响乡村政治？对此，学界 另一种观点则认为，新兴经济精英主政村庄是 作者：袁松，浙江师范大学法政学院讲师，社会学博士，主要研究方向：社会分层与乡村治理。邮编： ３２１００４ 基金项目：２０１３年度教育部人文社会科学青年基金项 目“城镇化进程 中的富人治村现象研究” （１３ＹＪＣ８４００４６）与浙江师范大学校级科研项目“城镇化进程中的乡村权力结构变迁”（ＳＫＺＤ２０１２０２）的阶段 性成果。 ６４ ○袁松：监管与反制：乡镇政权与“老板村官”群体的权力互构 农村经济社会变迁的必然，也是国家建构现代农村 显著特征，是绝大多数村干部都处于村庄经济分层 ［５］ 社会的产物。 作为先进生产力的代表，农村先富群 的上层，在 日常生活中被称为“老板”。然而，这些 体能够承担起乡村居民对于民主政治的强烈需求， “老板村官”在治理村庄时却出现了“在职不在村”、 ［６］ 这为民主政治的发展提供了可能性。 在乡村能人 “与乡镇顶杠”、“小官贪腐”等比较集中的问题。为 的治理下，村庄社区能够更快地实现向法治型治理