最严格水资源管理制度下的水权理论框架探析.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第12期 V01．24No．122014 最严格水资源管理制度下的水权理论框架探析 窦 明 王艳艳李胚 (郑州大学水科学研究中心，河南郑州450001) 摘要在我国水资源贫乏、供需矛盾日益尖锐的情况下，建立和发展具有中国特色的水权制度，已成为践行最严格水资源管理制度和 解决日趋复杂水问题的切实需要。本文首先从我国水资源管理体制的改革发展历程和未来需求出发。探讨了最严格水资源管理制度 与水权制度两者的内在联系，指出水权制度建设对落实最严格水资源管理制度的重要意义；接着，从行政管理视角提出了有关水权划 分的两级分类体系。重点解析了使用权与“三条红线”之间的对应关系；最后。从水权制度建设的主体内容出发，构建了由“基于水资 源开发利用控制红线的取水权初始分配”、“基于用水效率控制红线的用水权交易”和“基于水功能区限制纳污红线的排污权交易”三 部分组成的水权理论框架。在取水权分配方面，以和谐论思想为指导，以水资源开发利用控制红线为硬性约束。提出由和谐分配原则 确定、和谐状态指标选取、区域总和谐度计算、和谐目标优化模型、取水权和谐分配方案优选等构成的取水权初始分配工作流程。在 用水权交易方面。以用水效率控制红线为硬性约束，运用优化决策理论，提出由用水计划制定、节水潜力分析、水量折算系数计算、可 交易用水权计算、用水权交易方案优选等构成的用水权交易工作流程。在排污权交易方面。以水功能区限制纳污红线为硬性约束。提 出由污染物入河量预测、控制断面水质预报、减排潜力分析、可交易排污权计算、排污权交易方案优选等构成的排污权交易工作流程。 该理论框架的提出可为我国水权理论研究提供参考。 关键词 最严格水资源管理制度；三条红线；水权制度：理论框架 中图分类号F205文献标识码A 文章编号1002—2104(2014)12-0132—06 在我国水资源时空分布不均、水旱灾害频繁、水污染 体制改革的发展过程中。从新中国成立之初水资源公有 Et趋严重的严峻形势下，建立和发展具有中国特色的水权 制的确立，到20世纪80年代采取行政命令式的水量分配 制度成为新时期水利工作的重要任务，同时也是建立适合 机制，再到2l世纪初期全国范围的水权交易试点，这些工 社会主义市场经济体制的水资源管理制度的现实需要。 作的开展为我国水权制度的确立奠定了基础…。但以上 尽管近年来我国在水资源管理制度建设方面取得了不菲 水权分配或交易活动都是在未能明确定义和划分水权的 成绩，形成了以水量分配、取水许可和水资源论证为主要 背景下发生的，是对水权制度的一种有益尝试，而非真正 内容的水权制度体系，并确立了以“三条红线、四项制度” 意义上的水权制度。在其实际应用过程中，也相继出现了 为主体的最严格水资源管理制度，但受历史条件与社会环 管理对象不明晰、操作流程不严谨、监督机制不完善等问 境的限制，我国在水权制度建设方面仍滞后于美国、澳大 题，阻碍了水权制度的进一步发展。造成水权制度与水资 利亚等发达国家，未能形成真正意义上基于市场调节机制 源管理脱节的主要原因，是水资源管理长期受计划经济体 的水权交易制度。本文将从最严格水资源管理制度的需 制的制约和影响，思维方式、工作方法没能真正转到市场 求出发，提出一套水权理论体系框架，为我国水权制度的 建设提供参考。 经济体制上来，没有真正发挥市场在水资源配置中的调节 作用。2。。。直到2011年中央一