法国信息自由保护的立法与实践.pdfVIP

JoURNALoFNANJINGUN】【VERSllrY (登!!凹盐：墅唑堕型塾型墅竖2避：垄塑 ·当代西方研究：信息自由与信息公开· 法国信息自由保护的立法与实践 李 滨 (哈尔滨工业大学法学院，哈尔滨150001) 摘要：信息自由在法国被认为是一项宪法原则。1978年，法国制定了关于保护公民自由获 取行政文件的法律，成为信息自由的基本立法。2005年，该法增加了公共信息再利用的内容，使信 息的自由获取与利用成为信息自由原则中两个不可分割的方面。实践中，获取行政文件委员会作 为一个特殊的独立行政机构，在司法诉讼之外，针对公民与行政机关之间就获取行政文件和再利 用公共信息问题发生的争议与分歧，提供了一条独特的解决途径；同时，该委员会对完善信息自由 的立法，提高行政机关的透明度，以及促进公民信息权利的保护发挥了重要的作用。 关键词：信息自由；政府信息公开；公共信息再利用；法国 一、信息自由与信息权的确立 在欧洲国家中，法国对信息自由的法律保护历史悠久，积累了丰富的经验。在大革命以前， 自由接受和获取信息的观念就已经深入人心。法王路易十四曾有一句名言，他说“不了解情况的 人无法避免做出错误的理性分析”。到了大革命时期，由于受到启蒙思想，特别是个人主义哲学 思潮的影响，表达自由与信息自由之间被认为存在密不可分的联系，通过出版活动进行信息交流 被认为是实现上述自由权利的唯一途径。这一思想最终体现在1789年的《人权宣言》第十一条 中，该条指出，自由沟通与交流是人最珍贵的一项福祉，由此确立了表达自由的人权保障原则，同 时，表达自由的内涵则包括了自由地获取和传播信息。由于1789年的《人权宣言》秉承一切公权 力的存在只有在维护和促进个人权利与福祉的前提下才具有正当性的理念，《人权宣言》所宣告 的表达自由以及信息自由应当包含这样的含义，即公民有权获得由公权力机构掌握的信息，从而 将信息自由的内涵扩展为包括对知情权的保护。 在现代，知情权作为一项公民的基本权利，一般认为其是被包含在宪法的基本原则和其他基 本权利之中①。在法国，知情权通常被表述为信息自由。随着1958年第五共和国宪法的通过和 宪法委员会的建立，1789年《人权宣言》成为宪法渊源的组成部分，也是合宪性审查的重要依据 之一。②法国宪法委员会在有关出版自由的合宪性审查决定中指出，公民享有不受限制地、自由 ①参见胡锦光：《知情权法制化研究的新进展》，《南开学报》(哲学社会科学版)2009年第l期。 Dcdu 19r7l，libe雠 ②参见法国宪法委员会19r71年7月16日关于结社自由的合宪性审查决定，c．c．，D6c．7l一4l16juillet d’∞80ciati∞． 43 获得信息的权利。①由此，信息自由已成为受到宪法保护的一项公民基本权利，《欧洲人权公约》 的实施使信息自由的人权地位进一步得到巩固。② al’ 20世纪下半叶以来，法国学者进一步将信息自由(1iben6d’infol俄mn)与信息权(droit info珊ation)相区分，与前者不同的是，后者对信息接受者的利益给予特殊关照，它要求建立专门 用来保护该权利的、不同于信息自由和表达自由等其他自由的法律保障机制。③“信息权”的表 述凸显了信息自由原则的权利维度，特别是它所具有的请求权特征。因此，信息权是信息自由的 应有之意，并构成它最为核心的内容。1978年7月17日，法国通过了第78—753号《关于改善行 政机关与公众关系的各种措施以及其他行政、社会和税收秩序规定的法律》(以下简称为“1978 年的法律”)，该法第一篇题为“自由获取行政文件”，其中第一条明确规定，公民在自由获