海河流域水资源与水环境综合管理机构改革战略研究.pdfVIP

发展论坛 海河流域水资源与水环境综合管理机构 改革战略研究 钟玉秀1，刘洪先1，韩栋2 (1．水利部发展研究中心，北京100038；2．中国灌排发展中心农村水利设计研究所，北京100052) 摘 要：本文从研究海河流域水资源与水环境综合管理体制入手，通过分析海河流域水资源和水 环境管理体制现状。剖析海河流域水资源与水环境综合管理存在的体制障碍，提出加强海河流域 水资源与水环境综合管理的机构改革建议，为实现海河流域水资源与水环境综合管理提供有效的 体制保障。 关键词：机构改革；水资源；水环境；综合管理；海河流域 中图分类号：TV213．4(22)文献标识码：A 文章编号：1671—1408(2009)ll一0001—07 海河流域地处华北平原。是我国政治、经济 用、节约和保护的有关工作。新修订的《水污染 和文化中心，同时又是我国重要的工业和高新技 防治法》规定，县级以上地方人民政府对本行政 术产业基地，地理位置十分重要。但海河流域又 区域的水环境质量负责。县级以上人民政府环境 是我国七大江河中水资源最紧缺、生态环境最脆 保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理； 弱的地区，近20年来的水资源短缺和水环境恶 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的 化已严重影响了流域经济社会发展，加强流域水 防治实施监督管理；县级以上人民政府水行政、 资源与水环境综合管理已迫在眉睫。但目前由于 国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及 水资源和水环境分属不同部门管理，在事权划分 重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自 和职责分工上都存在缺失、不明晰和冲突的情 的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管 况，影响了水资源与水环境管理的效率和效果。 理。由此可见，我国水资源管理实行的是流域管 因此。完善现行管理体制对实现海河流域水资源 理与行政区域管理相结合的管理体制，而水环境 与水环境综合管理显得至关重要。本文对如何加 管理则是横向实行“环保部门统一监督管理与有 强海河流域水资源与水环境综合管理的机构改革 关部门分工负责”的管理体制，纵向实行“各级地 有关建议进行了探讨。 方政府对环境质量负责”的分级管理体制。 海河流域水资源与水环境综合管理，在国家层 1 海河流域水资源和水环境管理体制基本 面上主要涉及水利部和环境保护部，前者负责水资 现状 源开发利用、节约保护和管理，后者负责水环境质 目前，根据我国现行法律规定，国家对水资 量和水污染防治，此外还涉及国家海洋局、国家海 源和水环境实行的是分割管理的管理体制。《水 事局、国家渔业局；在流域层面主要涉及海河水利 法》规定，国家对水资源实行流域管理与行政区 委员会、华北环境保护督察中心及地方政府；在地 域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部 门负责全国水资源的统一管理和监督工作，国务 收稿日期：2009·08．14 院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利 作者简介：钟玉秀(1963一)，女，教授级高级工程师，处长。 图 水利发展研究2009·11 方层面则主要涉及地方水利、环保、国土、建设、