关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用-北大法宝.pdfVIP

030 应用 05.2014 《关于审理涉及农村土地承包经营 纠纷调解仲裁案件适用法律若干问 题的解释》的理解与适用 文／张勇健 程新文 辛正郁 王 丹 为妥善审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案 束力。这种新的裁诉模式使得相关纠纷的解决需要一种 件，实现农村土地承包经营纠纷仲裁与诉讼的顺畅对 不同于以往的程序设计作为保障，其中涉及的问题主要 接，增强《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解 有以下几个方面： 仲裁法》（以下简称调解仲裁法）的可操作性，统一裁 超过申请仲裁的时效期间后向人民法院起诉如何处 判尺度，最高人民法院审判委员会于2013年 12月27 日第 理 1601次会议通过了《关于审理涉及农村土地承包经营纠 调解仲裁法第十八条规定，农村土地承包经营纠纷 纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》（以下简称 申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或应当知道 《解释》），并于2014年 1月24 日实施。《解释》共12 其权利被侵害之日起计算。该条将所有土地承包经营纠 条，主要对诉讼与仲裁的衔接以及诉讼对仲裁的保障等 纷中当事人的请求权均作为债权请求权对待，参照民法 问题作出解释。现就《解释》所涉及的主要问题作出说 通则普通诉讼时效期间的规定，确定了申请仲裁的时效 明。 期间。对于农村土地承包仲裁委员会以超过申请仲裁的 一、关于仲裁与诉讼的衔接问题 时效期间为由驳回当事人申请的，当事人可否再向人民 调解仲裁法虽然是一部主要规范农村土地承包经营 法院起诉，实践中存在模糊认识。有意见认为，从诉讼 纠纷调解仲裁的程序性法律，但其中亦有多条与诉讼相 的角度看，自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日 关的条文，归纳起来主要包括两大方面：一是仲裁与诉 起，超过两年的，如是债权请求权，原则上也已超过诉 讼的衔接问题；二是诉讼对仲裁的保障问题。其中，仲 讼时效期间；而且，调解仲裁法仅规定了不服仲裁裁 裁与诉讼的衔接问题是重中之重。调解仲裁法对农村土 决的，可以起诉，并未针对驳回申请的情况赋予当事 地承包经营纠纷确立了一套不同于劳动争议仲裁和商事 人另诉的权利，因此，此种情况人民法院不应予以受 仲裁的新的纠纷解决机制，当事人因农村土地承包经营 理。我们认为，此种情况下，人民法院应予受理。理由 问题发生纠纷的，可调可裁可诉，仲裁不是诉讼的前置 是： 1.农村土地承包纠纷中，仲裁非诉讼的前置程序， 程序。仲裁也不是典型的一裁终局，当事人对仲裁裁决 因此，仲裁时效与诉讼时效的计算应各自独立。认定当 不服，在收到裁决书之日起30 日内起诉的，仲裁裁决书 事人的请求权是否超过诉讼时效期间为人民法院职责范 不发生法律效力，此时仲裁程序对当事人亦再无任何拘 围，不能以仲裁的认定来代替法院的认定，且在农村土 北大法律信息网 　北大法宝 031 应用 05.2014 地承包经营纠纷中，对相应的请求权性质界定，理论 根据调解仲裁法第十一条、第四十八条的规定，仲 和实务界均存在一定争议，导致两者在实践中掌握的 裁裁决书的生效条件是当事人收到仲裁裁决书之日起30 认定标准不一定完全一致。2.诉讼请求是否超过诉讼时 日未起诉；仲裁调解书的生效条件是当事人签收。在仲 效期间，应由人民法院在受理后的实体审理中作出认 裁裁决书或调解书已经生效的情况下，当事人可否再行 定，而不是在决定是否受理的阶段。 3.根据民法通则第