论跨太平洋伙伴关系协定谈判中美国劳工标准目标及对我国的启示.pdfVIP

｜劳动关系 ｜ 论《跨太平洋伙伴关系协定》谈判中 美国劳工标准目标及对我国的启示意义 ■李西霞 摘要：目前，已有相当数量的国家通过在自由贸易协定中纳入劳工条款对劳动者提供法律保护，我国 也有相关的立法实践。2015年10月5日,由美国主导的影响最大的《跨太平洋伙伴关系协定》谈判达成基本 协议。该协定内容除传统的贸易投资议题外，还包括劳工标准等新议题，被公认为21世纪全球贸易投资 设定新标准。协定一旦正式签署并生效，不仅对亚太地区的经济贸易和亚洲区域经济合作机制产生影响， 而且还将对世界贸易组织多边贸易体制形成不可低估的冲击，同时对我国自由贸易区建设和对外贸易投资 带来挑战。鉴于最终协定尚需各成员国国内立法机构批准，因此，本文侧重探讨在协定谈判阶段美国设定 的劳工标准目标及其深层原因，并提出其对我国的启示意义。 关键词：《跨太平洋伙伴关系协定》 美国劳工标准目标 法律制度 立法政策 立法目的 一、引言 《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，TPP）是在《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》 （Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，TPSEP）的基础上发展演变而来，有12个成员国。美国 于2009年11月14日加入TPP 谈判并继而主导TPP 谈判议题设置和谈判进程。受其影响，加入谈判的国家逐 渐增多，谈判议题也不断扩大。2015年10月5日，TPP 12个成员国宣布完成谈判并达成基本协议。然而由于 目前达成的是TPP基本协议，最终协定尚需各成员国国内立法机构批准，因此，本文侧重探讨在协定谈判阶段 美国设定的劳工标准目标及其启示意义。关于美国在TPP 谈判中设定的劳工标准目标，虽然在一定程度上受制 于美国与其他TPP成员方之间的博弈，但相关事实显示，这些谈判目标是TPP劳工标准谈判最重要的影响因素。 因此，依照相关资料的逻辑研究，美国提出的TPP劳工标准谈判目标具有重要的现实意义。 文章的思路与结构为：在简要介绍美国官方网站发布的TPP劳工标准谈判目标后，文章分析该目标与美国 自由贸易协定中劳工标准现行制度的关系，并进一步探究其深层的立法政策和立法目的，揭示其对中国的启示 意义。 二、美国提出的TPP劳工标准谈判目标 李西霞，中 在TPP劳工标准谈判目标方面，奥巴马政府宣称“确保对劳动者权利的尊重是一项核心价值。美国将依据 国社会科学院 国际法研究所 近年来签署自由贸易协定中劳工标准既有实践，力争在TPP 谈判中纳入类似的刚性劳工条款，制定可执行的规 《国际法研究》则，以保护结社自由和集体谈判权，阻止使用强迫劳动（包括强迫童工）生产的货物贸易；建立监督机制并 编辑部副主任、 解决劳工问题。” ①根据美国贸易代表办公室网站发布的信息，美国提出的TPP劳工标准谈判目标具体包括四个 助理研究员。研 方面：（1）要求遵循国际劳工组织承认的劳动者基本权利以及可接受的劳动条件，适用同一争端解决机制；（2） 究方向：国际劳 制定规则，确保TPP成员国不会以影响成员方贸易或投资（包括在自由贸易园区内）的方式摒弃或减损劳动法 工标准、社会保 障、妇女社会权 ①美国贸易代表办公室网站，2015年5月11日访问（/tpp/Summary-of-US- 利。 objectives）。 44 CHINA LABOR ｜｜劳动关系劳动关系 ｜｜ 的实施，并阻止使用强迫劳动生产的货物贸易；（3）建立磋 者基本权利：（1）结社自由及有效承认集体谈判权；（2）消除 商机制，确定具体步骤，以解决所出现的劳工问题；（4）建 一切形式的强迫劳动；（3）有效废除童工；（4）消除就业与职 立一种渠道，用于TPP成员国公众向各相关成员国政府直接 ④ 国际劳工组织承认的劳动者基本权利在《北美自