跨省流域水资源生态补偿政府主导到市场调节.pdfVIP

《贵州财经大学学报)2013年第2期总第163期 跨省流域水资源生态补偿： 政府主导到市场调节 肖加元1，席鹏辉2 (财政部财政科学研究所，北京100142；厦门大学经济学院，福建厦门361005) 摘要：跨省流域水资源生态补偿是指为实现社会经济可持续发展，对某一流经多省级行政区的水资源采取的一系列恢复、 保护、治理等活动的总称。水资源生态补偿的理论基础包括福利经济学理论、产权经济学理论、社会公平论、水资源 生态价值论和利益相关者理论。从水资源补偿主客体、补偿标准与途径等方面构建跨省流域水资源生态补偿基本构 架，可得出水资源生态补偿中政府主导和市场调节的特点，并可对今后水资源生态补偿的研究提供方向性建议。 关键词：水资源；生态补偿；跨省流域；可持续发展；生态价值；环境税 文章编号：1003—6636(2013)02—0085—07：中图分类号：F810．4／x37；文献标识码：A 我国人均水资源十分缺乏，而且水资源在时空上分布不均。随着工业化和城镇化不断发展，我国水污染和水 土流失现象日益严重。中共十八大报告明确提出“要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会 主义生态文明新时代。”从理论上丰富和发展跨省流域资源生态补偿测度、实现途径和政策效应评价体系，加强水 环境治理，有效实现水资源生态补偿，对促进我国经济结构转型升级，实现经济社会可持续发展具有重大理论意 义和现实意义。 水资源的生态保护和生态治理是现代环境经济学的重要研究范畴之一。水资源不仅是生态环境的重要组成 部分，还是进行社会生产的重要生产投入要素。水的流动性特征决定了其产权边界不易界定，同一跨省流域水资 源的生态补偿往往涉及流域内诸多地方政府和企业间的利益协调，本文拟对现有水资源生态补偿相关文献作系 统梳理，以促进水环境治理方面的研究。 一、生态补偿概念的提出与拓展 forenvironment 解叫“环境服务付费”(payment services，PES)，它强调生态补偿实质是服务性补偿费用，而受益的 公众则应为这种服务付费。《环境科学大辞典》从生态学角度将自然生态补偿定义为：生物有机体、种群、群落或 生态系统受到干扰时，所表现出的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作对生态负荷的 还原能力。…周大杰，董文娟等认为，“补”就是给那些为整个社会发展带来正的经济外部性的个体、单位、部门、地 区的活动应得利益的补贴；“偿”就是对那些产生负的经济外部性的个体、单位、部门、地区的活动带给其他区域或 社会成员的消极影响的赔偿。因此，补偿实质是一种保障社会公平的机制，是一种使外部成本内部化的手段。拉· 吕忠梅将生态补偿分为广义和狭义两种，狭义的生态补偿就是对生态系统和自然资源的破坏进行恢复、综合治理 等一系列活动的组合，广义的生态补偿还包括对辖区内居民因生态环境保护而丧失发展机会的赔偿。¨1 20世纪中期以后，生态环境的恶化对社会经济影响日益显现，生态补偿研究重点逐渐由单纯的生态环境治理 向社会经济领域扩展。生态补偿除了被作为一种生态环境保护的手段以外，还被当作为对生态资源提供环境保 收稿日期：2013—0l—15 基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目“资源税改革推广时机选择和优化路径研究——新疆经验及启示”；湖南省哲学社会科学基金 项目“发展低碳经济背景下湖南绿色可持续财源建设研究(09YBB079)”。 作者简介：肖加元(1973一)，男，湖北仙桃人，财政部财政科学研究所博士后，研究方向为财税理论与政策、环境经济学；席鹏辉(1991一)，男， 江西高安人，厦门大学经济学院财政系硕士生，研究方向为财税理论。 ■86 《贵州财经大学学报)2013年第2期总第163期 护的经济刺激手段。中国环境与发展国际合作委员会(CCICED)将生态补偿定义为以保护和可持续利用生态系 统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。H1基于此定义，国内很多学者纷纷提出了自己 的观点。毛显强等将生态补偿定义为：“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的 成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济 性)，达