跨国水资源保护的法律措施——兼及中国的实践.pdfVIP

第18卷第10期 长江流域资源与环境 V01．18No．10 2009年10月 ResourcesandEnvironmentinthe Basin oct．2009 Yangtze 文章编号：1004—8227(2009)10—0931—06 跨国水资源保护的法律措施 ——兼及中国的实践 何艳梅 (上海政法学院经济法系，上海201701) 摘要：国际流域各国在自己境内利用跨国水资源或进行其他活动时，有义务保护国际流域水资源，防止对其他流 域国造成重大损害。对有关国际文件的规定和国际社会的实践进行了系统的分析和比较，从促进跨国水资源包括 涉及我国的跨国水资源保护的目的出发，运用比较、概括和归纳的方法，对流域各国保护国际流域水资源的法律措 施进行了归纳和总结。这些措施包括但不限于环境影响评价、交流信息、监测、通知，紧急情况下的援助、控制污 染、公众参与等。最后就中国促进相关跨国水资源的保护提出了具体的措施建议：严格执行《环境影响评价法》、 《水污染防治法》等法律法规；建立跨国河流水环境监测网；保持和加强与相邻国家和沿岸各国的信息交流与合作； 继续与更多的沿岸国谈判和签署双边或多边流域保护协议，并建立流域保护或管理委员会负责对跨国河流流域的 保护与管理。 关键词：跨国水资源；保护；保护措施 文献标识码：A 措施以对跨国水资源进行合理开发利用，改善并 1跨国水资源及其保护 保护水质，以满足人类社会不断增长的需要。环 境保护是世界各国应承担的义务，流域各国在自 跨国水资源又称为国际水资源或国际淡水资源 己境内利用跨国水资源或进行其他活动时，有义 或跨国淡水资源或共享水资源，包括河流、湖泊及其 务通过国际合作或者采取合理的单边措施，保护 大小支流或者河流的入口和出口(通常称为流域)， 国际流域水资源，预防、减少和控制对其他流域国 以及处于两国或更多国家管辖之内的地下水系 或其环境造成重大损害，也不能允许在其领土之 统[1]。跨国水资源可分为国际地表水资源和国际地 内或其控制之下的个人造成这种损害，即遵守无 下水资源两部分。前者包括国际河流、湖泊、运河 害原则。无害原则是国际水资源法的基本原则之 等，以国际河流和湖泊为主体；后者既包括与国际地 一，被国际条约、宣言和其他国际文件以及国际判 表水相联的地下水，也包括跨界封闭地下水[2]。 例广泛接受心]。 水资源的保护是指人类活动应避免对水资源造 成损害，防止水体水质污染与水量枯竭。合理利用 2有关跨国水资源保护问题的国际法 水资源是水资源保护的中心任务和必然要求。在美 律文件 国，资源保护的含义就是指“合理利用”和“杜绝浪 费”。由国际资源和自然保护联合会、世界野生生物 目前，有关跨国水资源保护问题的国际法律文 基金会、联合国环境规划署、联合国教科文组织和联 件包括水条约、政府间组织的决议和宣言、国际法学 合国粮农组织共同编制并于1993年发表的《世界自 术团体的决议和规则等，以水条约为主体。根据缔 然资源保护大纲》认为，保护是提倡合理的利用。 约方数目和适用范围，可以将水条约分为三类，即全 跨国水资源的保护，是指流域各国采取适当 球性水条约、区域性水条约和流域水条约。 收稿日期：2008—10—08；修回日期：2008—12—16 基金项目：上海市教委第五期重点学科建设项目“上海政法学院经济法学”(J52101)资助． 作者简介：何艳梅(197