跨区水资源调配与区域利益关系分析——以南水北调中线工程为例.pdfVIP

第29卷第1期 水利经济 2011年1月 V01．29No．1 JournalofEconomiesofWaterResourcm Jan．2011 IX)I：10．3969／j．issn．1003-9511．2011．01．001 跨区水资源调配与区域利益关系分析 ——以南水北调中线工程为例 关爱萍 (西北师范大学经济管理学院，甘肃兰州730070) 摘要：基于利益相关方理论，提出了跨区水资源调配中区域利益相关方的圈层式结构，并以南水北 调中线工程为例，分析了南水北调水资源调配中不同层次利益主体及其区域利益关系的变化，旨在 加强受水区和调水区之间的合作，调节区域间的利益关系 关键词：水资源调配；南水北调中线工程；区域利益关系；利益补偿 中图分类号：TV213．9 文献标识码：A 文章编号：1003—951l(2011)01—0001—05 南水北调工程是我国大型的跨流域水资源调配 是任何区域利益主体最基本的组成部分。一般而 工程，在实现水资源的空间优化配置的同时，也重塑 言，虽然区域总体利益由全部个人利益总合而成，但 着区域间的利益关系。水资源调出、调入双方在经 并非任何个人利益都是区域利益，否则，区域经济学 济、社会和生态环境方面均因调水工程的实施发生 与微观经济学的研究对象就没有什么区别。本文关 利益得失的变化。跨区水资源调配工程的实施加剧 于区域利益的研究不涉及个人利益，区域中个人不 了本就复杂的区域关系，水资源调出区和调入区之 作为区域利益主体，因而不是区域利益相关方。个 间区域利益关系的合理与否，不仅直接关系到调水 人利益对区域利益关系的影响，是通过部分或全部 工程的可持续实施，而且影响着我国区域经济的协 单个个人利益的共同化来实现的，也就是通过集体 调发展。 利益来实现。 利益相关者是那些能够影响企业目标实现，或 1跨区水资源调配中不同层次利益主体 者能够被企业实现目标过程所影响的任何个人和群 体…。该定义将影响企业目标的个人和群体视为利 跨区水资源调配工程在实现水资源空间优化配 益相关者，同时还将受企业目标实现过程中所采取 置的同时，也重塑了相关区域间的利益关系。就调 行动影响的个人和群体看作利益相关者，从而将当 水流域层面而言，源于水资源的共有性及利益的兼 地社区、政府部门、环境保护主义者等实体纳入利益 容性，虽然流域内各区域具有共享同一流域内水资 相关者的范畴，大大扩展了利益相关者的内涵。该 源所带来利益的权利，但水资源所有权的国家属性， 定义受到许多经济学家的赞同，并成为20世纪80决定了国家具有调配某一流域水资源到缺水地区的 年代后期、90年代初期关于利益相关者界定的一个 权利。国家在采取行政力量配置水资源时，受水地 标准范式【lj。根据这一范式，借鉴利益相关者的界 区有权利共享调水流域水资源带来的利益，这样，在 定方法以及对利益关系的描述，本文将区域经济活 调水流域和调水工程受水区形成的流域共同体内， 动中追逐利益的主体界定为区域利益相关方。区域 调水区(上游水源区和中下游地区)和受水区因为调 经济活动中的利益主体众多，大致可以分为个人、企 水而产生利益关系，他们代表各自权限范围内的区 业、利益集团、地方政府与中央政府5个层次。这些 域利益，成为调水流域利益分割的基本单位。从受 不同主体均有各自的利益，区域内存在共同利益，且 水区来讲，不同受水区之间因调水工程建设和调水 共同利益是维系区域作为独立利益主体的关键。