乡村法庭初任法官还需乡土化-常山人民法院.docVIP

人民法庭初任法官的乡土化 ——初任法官养成机制第四维之构想 论文提要： “人民法庭作为人民法院“基层的基层”，是深化司法体制改革、全面推进依法治国的重要一环，必将面临更加严峻的考验，遇到更多复杂的问题，承担更加艰巨的任务”。(((人民法庭的设立对于满足基层农民的法律需求发挥了巨大的作用，而农民的法律需求是通过法庭的法官来实现的。本文从问题的提出入手，分析了初任法官的能力现状：庭审能力不足、文书质量不高、办案方式不多、乡村经验不够等，进而说明了乡土化的特征：灵活性、原则性、实用性。再者从现代法律难以有效融入乡村社会且其具有乡土性、乡村人存在“重实体轻程序、重事实轻证据、重庭外轻庭审”的诉讼意识、审理乡村案件需要人民法庭法官具有乡土化思维、从个案审理过程看存在“送达难、庭审难、裁判难”等多角度进行了思考，以此来充分说明人民法庭初任法官养成乡土化思维的必要性。最后，按照递进的逻辑从 “内外兼修”强化人民法庭社会化功能以夯实初任法官乡土化之基础、“双管齐下”提高初任法官素质以增强其乡土化之能力、“全程陪同”扩大人民陪审员参与度以弥补其乡土化之不足三方面来构建人民法庭初任法官的乡土化，以此，提升初任法官适应乡村社会的能力，不断满足乡村社会法律需求。 （全文9998字）——福 柯 以下正文： 著名学者朱苏力曾指出：研究中国基层司法制度，当然不可能脱离对法官的研究，甚至有必要以法官为中心。(((来自国家统计局的数据显示：2014年末全国大陆总人口为136782万人，比上年末增加710万人，其中乡村常住人口为61866万人，占总人口比重为45.23%。(((可见，虽然我国城镇化进程不断加快，部分乡村人口向城镇转移，但目前仍有占全国大陆总人口45.23%的人常住在乡村。党的十八届四中全会提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的宏伟目标。如果没有占总人口比重为45.23%乡村常住人口的法治就谈不上真正的法治。从某种意义上而言，人民法庭的法官是推动法治化进程的重要因素之一。 一、问题的提出 法院统计数据显示，2006年至2013年，全国人民法庭共审结各类案件1929.5万件，占同期全国法院办案数的23.76%。(((最高人民法院修改后的“四五改革纲要”中提出要“推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设”。推进法院工作人员“三化”建设是当前我国司法改革的重要目标之一。但我国是一个幅员辽阔、各地发展极不平衡的大国，如果纯粹以正规化、专业化、职业化的现代司法队伍建设标准来衡量基层法官们的司法活动仍显不足。且学界也开始反思法院工作人员职业化的局限性。“精英与社会脱节的必然倾向、隔断法律与社会的联系的可能、判决的形式化、法律运行中的繁文缛节、法律行业的垄断性、诉讼程序消耗大量的程序和时间”。(((由此可见，仅靠“正规化、专业化、职业化”建设无法适应我国的现实，为此，有必要在坚持“三化”建设之外探索适合我国国情特别是农村基层地区的法庭工作人员队伍建设补充方案，进行多样化的制度设计。 二、初任法官能力现状 先来看一组数据，本数据为2015年5月C县基层法院在岗工作人员来源途径分布。 从图中可以看出，C基层法院工作人员来源方式主要为公务员考试录用，因其招录方式和国家政策是保持一致的，因此有一定代表性。而据进一步调查发现，C法院每年录用的公务员编制名额为5名左右：两名法官预备人选，要求通过司法考试，没有工作经历限制；两名书记员，不要求通过司法考试，但要有两年以上工作经历；一名法警，无需通过司法考试，工作经历无限制，但年龄要求30周岁以下。从实际录取情况看，大多数法官预备人选均为应届毕业生。书记员具备了两年工作经历，大多数进入法院后两至四年时间通过司法考试。由上可以看出，成为预备法官的人员缺少工作经历，有工作经历的人员缺少法律知识。这就造成了当前初任法官存在的问题： 1.庭审能力不足。庭审能力从一个案件的开展过程来看，表现为庭前准备能力、庭中调查能力、庭后释明能力。庭前准备包括法律关系的初步判断、事实的初步厘清等，由于案多人少的客观原因及消极被动的主观因素，部分初任法官不重视庭前准备，以致仓促上阵，对开庭审理要调查的事实不能做到触及最根本的问题，或情况突变后难以应对。庭中调查能力包括提问的技巧及重点、庭审过程的控制等，由于生活经验的缺乏，所提问题难以切中要害，或者法官自身言语过多或过少，以致事实无法查清，而查清案件事实的本领是书本上无法学到的。庭审能力不足还表现为庭后释明能力，部分初任法官一判了之，很少释明或者不释明，当事人对于判决结果一时难以理解，以致诱发上诉等现象的发生，定纷但并不止争。有时也存在着固执的当事人，这时就更需要运用生活的智慧、乡土化的智慧。 2.文书质量不高。表现为语言晦涩或者过于口语化、说理能力不强、事实认