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为贫困和弱势人口提供社会保护 为减轻饥饿和营养不良打下基础 要点 此，减贫需要关注短期和长期两种干预形式，通常称 为“双轨方针”。54社会保护工具有助于在两个不同 社会保护对于加快减轻贫困十分关键。首 轨道之间实现衔接，55因为它们能确保经济增长能尽 先，它有助于保护那些未能从经济增长中获益 快产生减轻贫困和营养不良的效果。社会保护能发挥 的最脆弱人群。其次，结构合理的社会保护能 两种不同作用。首先，它有助于帮助各国更快地减轻 够通过人力资源开发和加强贫困人口，特别是 营养不足状况。其次，结构合理的社会保护能直接加 小农管理风险和采用高产技术的能力，对加快 速经济增长。当然，将这两种不同的作用从概念上区 经济增长起到直接推动作用。 分开来是有用的，但实际上任何特定政策或计划都能 够在这两个方面同时发挥作用。 收入国家中建立在农业及农村经济增 社会保护体系中包括多种政策及工具（图18）。 长基础上的公平、强劲的经济增长， 通常瞄准贫困人口、无需受益人缴费的安全网或社会 低对于加强最贫困人口的粮食获取和改 援助/补助，只是社会保护中的一个组成部分。此外， 善他们的营养状况都起着巨大作用。然而，经济增长 社会保护还包括劳动力市场政策及保险方案，如缴费 带来的一些变化需要一段时间才能见到成效，而最贫 型养老金和医疗保险，还有教育、卫生、营养、艾滋 困人口往往无法在短时间内充分利用这些机遇。因 病防治和农业等部门性政策。56 图 18 柬埔寨政府的社会保护国家战略 社会保护 劳动力市场政策 社会保险（缴费型） 社会安全网（非缴费型） 补充性社会福利 服务 其它保险 社区卫生保险 公共建设项目 现金或实物补助 补贴（促进人们获 （以工代赈或以劳 （有条件或无 得卫生、教 育、 动换现金） 条件） 住房、公共设施等 服务） 注：图中的虚线长方形代表专门瞄准贫困人口的社会保护措施。 资料来源：柬埔寨农业和农村发展理事会（CARD）。2011。《贫困及弱势人口社会保护国家战略（2011-2015）》。 36 2 0 1 2 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 为贫困和弱势人口提供社会保护 通过安全网来改善粮食安全及营养状况 针对贫困人口及小农的安全网传统上一直为非缴 包括发放票券，用于购买固定数量的食物（食品券）