完善我国农村纠纷多元化解决机制的思考-武汉大学学报.pdfVIP

第 卷 第 期 年 月 完善我国农村纠纷多元化解决机制的思考 宋智敏 胡正昌 摘 要我国农村正在经历着从乡土社会向现代社会的转型农村纠纷呈现出主体 多元化规模群体化内容多样化和解决方式极端化的发展趋势面对不断频发的农村纠 纷传统宗法组织逐渐解体乡村自治组织日趋弱化基层行政组织捉襟见肘基层司法机 关力不从心这要求我们立足农村现实完善以基层法院为核心的司法解决制度构建以 民调组织为平台的民间调解制度健全以乡镇司法所为基础的行政解纷制度建立以当事 人为主体的协商和解制度促进农村纠纷多元化解决机制的形成 关键词社会转型农村纠纷解决多元化 一当前我国农村纠纷的新趋势 经过 多年的改革开放我国农村经济持续发展社会结构不断变迁利益关系走向 多元与此同时农民的行为意识和价值判断标准日趋变化农民的利益诉求呈现出多样 化的特点导致农村纠纷也呈现出鲜明的时代特征具体表现为 纠纷主体多元化在计划经济时期国家权力渗透到我国乡村的每一个角落并深 刻影响着每一位农民的命运绝不允许农民个人利益与国家和集体利益存在对立现象农 村社会矛盾一般只发生在邻里之间并且往往只是一些细小的口角矛盾无关利益冲突 但随着市场经济的发展和社会的急剧变迁农村已经存在着多元主体间的利益矛盾与冲 突这种利益矛盾与冲突主要体现在乡镇政府与村级组织村民个体之间村庄精英与普 通村民之间村民与非公有制经济组织之间及村民与村民之间 面对这种纵向与横向 交错的多方利益冲突在计划经济时期建立起来的农村纠纷解决机制日显羸弱客观上要 求建立一套新的调处机制 纠纷规模群体化在农村社会结构转型和利益重组过程中农民思想活动的独立 性选择性多变性差异性不断凸显必然使得更深层次矛盾的进一步暴露从农村联产 承包引起的农田山林水塘承包等纠纷到因乡镇企业改制导致职工下岗引起的纠纷从 企业用地产生的利益冲突到农村城市化进程中的大规模的土地征收房屋拆迁引发的矛 盾等等这些矛盾往往涉及多数农民的利益如果处理不当很容易激化进而演变为群 体性事件在 年中国 大群体事件中有 件就发生在农村其规模之大涉及人 员之多危害程度之高远非农民个体层面的矛盾可比 纠纷内容多样化随着农村经济社会转轨步伐的加快农村纠纷已由过去单一的 民事纠纷发展为涉及民事经济行政刑事等多方面的纠纷其中农村民事纠纷已由过 唐绍洪等构建化解乡域政治中多元利益冲突的法治机制载云南社会科学 年第 期第 页