西安农村社会管理中的现代村规民约-西安法学会.pdfVIP

“法治西安建设理论与实践”研讨会文集 西安市农村社会管理中的现代村规民约  卞 辉 在中国农村的历史发展中，村规民约的社会控制作用一直是乡村秩序构建和维持不可或 缺的要素之一。村规民约是乡民在其长期社会生活实践中自发形成的具有约束力的行为规范， 从性质上讲，属于与民间法范畴，是国家法之外的社会规则。国家法律维护的是整个国家社 会秩序的构建，而在农村社会治理中，村规民约某种意义上发挥着与国家法律一样的秩序构 建作用。在乡治过程中，村规民约通过教化、伦理以及相关惩罚机制的约束，以其所固有的 [1] 严格惩罚措施维持着传统乡民社会秩序，进而为维护整个社会秩序奠定基础。 寻求村规民 约与国家法共存互赢的发展路径或许能够更全面深刻地认识村规民约，更好地分析其存在的 当代意义，发挥其在西安市农村社会治理中的社会管理和服务作用。 村规民约反映出乡民社会的传统法文化习惯，内化乡民社会的规则意识，表现乡民社会 的自发秩序，在其效力范围内具有社会控制力，其本身所具有的价值功用在某种程度上决定 了乡民的善良风俗，引导乡民向着良性和健康的风俗习惯发展。虽然传统的村规民约依然在 我国某些地区根深蒂固，发挥着其固有的秩序构建作用，但随着现代法治及其所衍生的社会 新秩序对传统社会村规民约效力基础的不断冲击，村规民约已经远远不能体现出传统意义上 的价值功用。当前，我国社会经济和城市化的不断发展，越来越多的农民离开家乡涌向城市 寻找新的天地，城市的扩张建设又逐渐向乡村蔓延，城市化的快速发展与农村地区经济、文 化等的缓慢前进产生了矛盾，各种思潮吞噬着农村已有的价值体系与观念，农村地区的传统 习俗又与这些错综复杂的观念难以调和，对村规民约的考察有其研究的必要性。 一、西安市农村社会管理中的现代村规民约 西安市农村社会中的村规民约制定情况如何？在农村社会管理中，村规民约到底处于何 种地位？是否还能真正发挥其在传统乡村中的社会控制作用？为了客观掌握村规民约在农村 民主法制建设中的实践状况，对其在农村社会管理中的作用进行更深入地了解和分析，并有 针对性地提出优化改善策略，促进村规民约在新农村建设中的科学完善，笔者以西安市农村 为调研地，通过问卷调查、访谈、文案调查等调查方式，结合相关的文献资料，获取了来自 西北大学法学院副教授。 [1] 参见张中秋.乡约的诸属性及其文化原理认识[J].南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学），2004，（5）：51-57. - 123 - “法治西安建设理论与实践”研讨会文集 乡土社会的一手资料，在尽可能地占有材料的基础上，结合数据与实证研究对村规民约的现 状进行分析。 1．主题问卷发放基本信息 在以“村规民约在加强农村社会民主法制建设中的价值分析”为主题的调研中，问卷调 查和访谈是主要的实地调研方式。课题组共发出问卷 400 份，收回有效问卷 344 份。调查对 象均为农村户口，并且常住农村，在收回有效问卷中，其中男性 185 人，女性 159 人。调查 对象的年龄从 18 周岁到 70 周岁，其中不足 20 岁的 20 人，20 岁到 40 岁之间的 219 人，40 岁到 60 岁的 82 人，60 岁以上的 23 人。调查对象的文化程度从小学以下到大学，具体状况 为：小学及小学以下的 74 人，初高中的 202 人，大专及以上的 68 人。 2．村规民约在农村社会存在实际情况 在现阶段，随着农村社会村委会制度的完善和村民自治的发展，很多乡村都有各种各样 的村民自治行为规范，如村规民约、村民自治章程、村民自治民主议事制度、村财务公开制 度、村委会干部工作守则、村规民约评理会章程等。在调查的范围内，受访对象中有 202 人 回答本村有各种类型的村民自治行为规范，占有效问卷的 58.7%。这些各类型的村民自治行为 规范中，村规民约和村委会干部工作