《立法法》的立法技术浅析.pdfVIP

兰州大学学报(社会科学版) JournalofLanzhouUniv．(Social 2002，30(3)：138—143 V01．30No．32002 《立法法》的立法技术浅析4 脱剑锋 (兰州大学法律系，、甘肃兰州730000) 内容摘要：立法技术是立法学研究的一个重要课题，本文运用立法学的理论、原理、知识，从 法的结构营造技术和法的语言表述技术两个方面分析了《立法法》的立法技术特征及其在技术处 理上的利弊得失。 关键词：立法技术；法的结构营造技术；法的语言表述技术 中图分类号：DF01文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2002)03—0138—06 此，立法技术的规则大体上可以分为以下三 类：第一类是规定立法机关的组织形式的规 立法技术是立法学体系的重要组成部分 则，包括立法机关的产生，立法机关的组成， 之一。近现代以来，随着各国立法实践的发展 立法机关的职权，立法机关的任期，立法机关 和立法经验的积累，专门研究立法问题的立法 的会议形式等等。第二类是规定立法程序的规 学作为一门独立的法学分支学科的地位亦随 则，包括提出法律草案，讨论法律草案，通过 之确立。相应地，立法技术的研究也备受青睐， 法律和公布法律的形式等规则。第三类是关于 硕果累累。尽管如此，如同大多法律或法学基 法律的内部结构和外部结构的形式、法律的修 本概念遇到的情况一样，对“立法技术”的界 改和废止的方法、法律的文体、法律的系统化 定，学者间也存在着分歧。从学术渊源上讲， 的方法等方面的规则。从狭义上说，只有第三 当代中国大陆部分学者对“立法技术”一语的 类规则才算是立法技术的规则。”①我国另一 理解和表述主要是借鉴了前苏联、东欧和我国 位立法学者北京大学的周旺生教授不同意上 台湾地区学者的研究成果。如吴大英、任允正、 述这种“广狭二义说”的表述和界定，他认为： 李林合著的《比较立法制度》一书中对“立法 “所谓立法技术，就是制定和变动规范性法文 技术”的概念作了如下理解和界说：“立法技 件活动中所遵循的方法和操作技巧的总称”。 术是在立法工作的实践过程中所形成的方法、 “无论对立法技术的内涵和外延怎样界定，法 技巧的总和”。“对立法技术可以有广义上的和 的结构营造技术和法的语言表述技术，都是无 狭义上的两种理解。从广义上说，同立法活动 可置疑地属于立法技术的范畴”@。笔者认为， 有关的一切规则都属于立法技术的范围，因 上述第一种观点中的狭义说和第二种观点中 +收稿日期：2001—01—09． 作者简介：脱剑锋(1976一)，男，甘肃西峰人，硕士研究生，从事民商法研究 138 万方数据 关l于立法技术的外延的界定存在着重合之处， 现就《立法法》在结构营造上的安排和特 两者关于立法技术的界定基本上是一致的、准 征择其要者做以简要分析。首先，分析《立法 确的。 九届全国人大三次会议通过的《中华人民 注、目录、主文四部分构成，主文部分采取章、 共和国立法法》是我国规范立法活动的一部基 节、条、款、项的编排方式，共分六章，其中 本法，它本身也有关于立法技术的内容的规 第二章下设五节、第四章下设两节，共计94 定。运用立法学的理论、原理、知识对这部法 条。就题注而言，《立法法》在标题后载为： 律的立法技术特征进行分析，指出其利弊得 失，是一项有意义的工作，将对我国今后制定 会第三次会议通过)”。这与该法第54条第3 规范性法律文件在立法技术上的处理有所助 款关于法律标题的题注的要求的规定是一致 益。 的，该条款规定：“法律标题的题注应当载明 制定机关、通过日期。”就目录而言，《立法 法》虽只有94条，但却分为六章且其中两章 先分析《立法法》的结构营造技术。所谓 下有节的设置，