克劳斯.pdfVIP

克劳斯·奥菲对福利国家管理危机的探析 郭忠华 （中山大学政治与公共事务管理学院，广东 广州，510275） [内容摘要]克劳斯·奥菲是后马克思主义的杰出代表，他对福利国家管理危机的分析 在全球学术界有着重大的影响。他把危机分为“偶发危机”和“过程危机”两种类型，并 从过程危机的角度分析了福利国家的兴起及其危机倾向。在他看来，福利国家的管理本质 上是一种危机管理，它通过积极干预的方式对资本主义的危机趋势进行调节。但是，福利 国家的危机管理政策并没有取得理想的效果，由于财政资源、行政理性和合法性资源等的 匮乏，福利国家本身越来越表现出危机的倾向。“危机管理的危机”是福利国家管理危机的 表现。奥菲关于福利国家管理危机的理论体现了 20 世纪中后期西方福利国家所面临的问 题，也契合了20世纪中后期西方学术界回归国家的学术潮流。 克劳斯·奥菲（Claus Offe），德国洪堡大学政治社会学和社会政策专业教授，法兰克 福学派第三代杰出代表。20世纪中后期，当福利国家面临深刻危机并遭到猛烈批判的时候， 他出版了著名的《福利国家的矛盾》专著，他以法兰克福学派的社会批判传统为基础，把 马克思对资本主义经济过程的分析与社会学功能主义、系统论等研究方法结合在一起，对 福利国家存在的危机进行了剖析，提出了“危机管理的危机”理论。“危机管理的危机”是 福利国家管理危机的体现，也是奥菲旨在超越传统“经济危机理论”的尝试，在西方学术 界有着广泛的影响。当代著名政治社会学家鲍勃·杰索普（Bob Jessop）在评价这一理论 时说道：“有些人仅仅把它当作一种没有理论意义和经验内涵的华丽修辞。实际上，奥菲的 确是在资本主义本质的基础上提出其理论观点的，而且它也表明了某些实践内涵。的确， ①奥菲的危机概念有何特定涵义？ 他的分析通常具有强烈的说服力，值得我们仔细阅读。” 为什么说福利国家是一种危机管理？“危机管理的危机”表现在哪些方面？本文旨在对这 些问题做出分析，以推动国人对奥菲思想的了解，同时加深对福利国家的认识。 一、危机概念的解析 在日常生活中，危机概念似乎是一个涵义自明的概念，使用者无需做过多的解释就能 达到彼此交流的目的。但是，这种情况在奥菲那里却并不如此，他对危机的涵义进行阐释， 对危机的类型进行了归类，据此作为构建其福利国家管理危机理论的基石。因此，要理解 奥菲关于福利国家管理危机的理论，首先必须理解他对于危机概念的看法。 ① Bob Jessop, The Future of the Capitalist State, Polity Press,2003, p275. 68 在奥菲看来，危机并不是一个简单明了的概念，在日常生活中，人们使用的大部分危 机概念实际上只是一种“偶发危机”（sporadic crisis）概念。所谓“偶发危机”，指的是 一种特别剧烈的、灾难性的、不可预测的事件在极短时间内突然爆发，从而严重威胁系统 ① 的存在，并且必须在极短时间内做出决策的现象。 如果把特定存在有机联系的事物看做是 一个系统的话，可以看出，偶发危机事件发生在系统的边界之外，与系统的结构和性质无 关，但会危及系统的存在。例如，我们可以把洪水、地震、疫病等严重自然灾害看作是引 起偶发危机的事件，尽管它不是由于社会系统内部的原因（如社会结构、阶级关系等）引 起的，但也会危及社会系统的存在。当然，并非所有的偶发危机都是由自然因素引起的， 人为因素也是引起偶发危机的重要原因之一。例如，当出现全球或区域性金融风暴、经济 危机和通货膨胀时，它们经常使许多内部运作良好的中小企业在短时间内遭受致命打击， 甚至破产。在奥菲看来，短促性、灾难性、不可预见性和不可预防性是偶发危机的基本特 征。 由于偶发危机是由系统之外的原因引起的，因此，奥菲认为，在分