公私合作制（PPP）可行性以城市轨道交通为例的分析.PDFVIP

公私合作制（PPP）可行性：以城市轨道交通为例的分析 （The feasibility of Public-Private Partnership—taking the rail transit for example） 上海交通大学国际与公共事务学院 唐兴霖 周军∗ 摘要：公私合作制（Public-Private Partnership）的概念由英国最早提出，之后在全球范 围内得到了推广和应用，然而公私合作制的概念并没有统一地认识。本文阐述了对公私合作 制的理解，这有助于进一步理解公私合作制问题。公共产品理论、政府管制理论以及项目区 分理论分别分析了私人部门进入轨道交通行业的可能性，政府部门监管公私合作制的必要 性，轨道交通公私合作制的可行性。此外，我国轨道交通公私合作制已积累了一定的经验， 介绍了北京、深圳及上海不同的轨道交通公私合作制模式。 关键词：公私合作制，轨道交通，公共产品理论，政府管制理论，项目区分理论 ABSTRACT: The concept of Public-Private Partnership (PPP) was first brought out by Britain, and then PPP was spread and applied worldwide. However experts have not got the same concept of PPP. This paper tells us about different kinds of understandings at PPP, which helps us understand the problems about PPP further and better. Public Good Theory, Government Regulation Theory, and Item Division Theory respectively analyze about the possibility of that private sectors enter into rail transit, the necessity of that public sectors supervise PPP, and the feasibility of that PPP is implemented in the rail transit. Moreover, in our country some experience about rail transit’s PPP has accumulated, and this paper introduces three different rail transit’s PPP models in Beijing, Shenzhen and Shanghai. Key Words : Public-Private Partnership, Rail Transit, Public Good Theory, Government Regulation Theory, Item Division Theory 一、公私合作制（PPP）的概念阐释 1. 公私合作制（PPP）的起源 20 世纪 90 年代，英国率先提出了公私合作制的概念，它主要是英国的公共部门与私人 部门之间关系演变的自然结果。公私合作制被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提 升国家竞争力战略的关键因素，是政府现代化进程的基石。1这样演变过程大致经历了以下 三个阶段：私有化 （即Privatization，亦可译为“民营化”）、强制竞争性招标 （即Compulsory Competitive Tendering，简称CCT）和鼓励私人投资行动（即Private Finance Initiative， 简称PFI，亦可译为“私人融资倡议”）。2 1 HM Treasury, Public-Private Partnerships: The Government’s Approach）[R], 2000：5。 2参见：伦敦国际金融服务局，公私合营模式——英国为国际市场提供的技术专长[R]，2003：7-10。 随着私人部门参与的不断增加，其参与方式也在不断发生变化和创新。从私有化到强制 竞争性招标，从公共服务的外包到鼓励私人投资行