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第六讲 第三部分　水法律制度 第五章　水资源管理  1.水资源管理的定义 2.水资源管理的目标、依据 3.水资源管理的主要内容 水资源管理的定义在《中国大百科全书》(大气、海洋、水 文卷)中述： “水资源管理是水资源开发利用的组织、协 调、监督和调度。 组织是指运用行政、法律、经济、技术和教育等 手段，组织各种社会力量开发利用水资源和防治 水害； 协调 是指协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关 系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾； 监督 是指监督，限制不合理的开发水资源和危害水源的 行为； 调度 是指制定供水系统和水库工程优化调度方案，科学 地分配水量”。 2.水资源管理的目标、依据 水资源管理的目的 在于有效地增加更多，更好的社会效益和经济效 益，维护良好的环境效益。 现代水资源管理的最终目标是以最少的水资源量创 造最大的经济效益和社会效益，建立最佳的水环境 2.水资源管理的目标、依据 水资源管理的依据 《水法》是水资源管理的法律依据，它是调 整水资源的管理、保护、开发、利用过程中 所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 国家对水资源进行的所有权管理有三种管理形态， 动态管理 权属管理 监督管理 ⑴水资源的动态管理 水资源的动态管理是指国家运用水文测验、水文调查、 水文地质勘察等科学方法和手段，监测江河、湖泊、 水库的水质，审定水域纳污能力，对地表水，地下水 进行调查、统计、分析和评价，从而掌握水资源的储 量、质量和分布位置，为开发、利用、保护水资源和 防治水害活动提供宏观调控的依据，以保证水资源处 于良性循环状态。 ⑵水资源的权属管理 水资源的权属管理是指水行政主管部门根据国务院的授权，运 用法律、行政、经济等手段，对水资源行使占有、调配、收益、 处分之权。 如制定开发利用规划、水中长期供求计划、水量分配方案，实 施取水许可制度和征收水资源费等均属于权属管理的范畴。 权属管理的目的在于优化水资源配置，发挥水资源的整体效 益，促进我国国民经济和社会的发展。 ⑶水资源的监督管理 水资源的监督管理是指水行政主管部门通过监 测、调查、评价、水平衡测试等手段，监督各 部门开发利用水资源的活动，以保证这些活动 的合法、合理以及水资源管理措施的正确执行。 从上述三个方面的管理活动可以看出，水资源 管理是涉及自然和社会的一项综合性管理。 因此，需要采取多种方法相互配合，才能达到 其要实现保障社会安定、促进经济发展、改善 自然环境的三大基本目标。 水的所有权问题，是《水法》的核心问题， 它是制定有关水事法律规范的立足点和出发 点。 《民法通则》规定，所有权包括占有、使用、 收益和处分的权利。 因此，法律对于所有权的规定，制约着其他各种 权利义务关系。 也就是说，所有权不能仅仅理解为所有人对其所有物的支配权，它是一种法律上的权利义务关系。 所有权不仅确定了所有人有权利，也确定了除所 有人以外的其他一切公民、法人有不作为的义 务，即不得侵犯所有人权利的义务。 我国是社会主义国家，《宪法》第9条已明确规 定水流属于国家所有，即全民所有。 《水法》依据《宪法)的这一规定，在第3条中规 定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国 务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和 由农民集体经济组织修建管理的水库中的水．归 各该农村集体经济组织使用。” 这条规定一方面从法律上明确了水资源单一的国 家属性，进一步明确了水资源的所有权由国务院 代表国家行使。这就意味着有关地方人民政府本 身不能作为水资源所有权的代表，只能通过国务 院的授权来行使对水资源所有权方面的权利。 国家对水资源在价值上的实现和收益的分配方法 以及水资源的分配，最终由国务院决定。 正是以上规定，为以后国务院制定《水资源费征 收管理办法》，修改《取水许可制度实施办法》 和《取水许可及水资源费征收管理条例》提供法 律依据。 另一方面，又从保护农民利益出发，对农村集体 经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理 的水库中的水，规定由各该农村集体经济组织使 用。且又明确规定农村集体经济组织及其成员使 用本集体经济组织的水塘、水库中的水不适用取 水许可制度和水资源费有偿使用制度。 水资源属于国家所有的规定。确定了国家对水 资源的管理不仅具有一般的行政职能，而且具 有所有权主体的地位。 我国是社会主义国家，人民的利益高于一切， 国家享有所有权，并非垄断水资源的使用和收 益之权，而是为了更合理地开发利用和保护水 资源，最大限度地满足全社会对水的需求，取 得防治水害和发展水利的最大综合效益。 《水法》第12条规定：“国家对水资源实行流域管理与行 政区域管理相结合的管理体制。”