第六课 公有制的历史(政府产业规制-麻省理工学院 Michael Pollitt).pdfVIP

14.23 府的产业规制 第六课 麻省理工学院剑桥大学 提纲 l 公有企业的历史 l 私有企业和公有企业理论 l 管理主义：更好或更坏的结果？ l 不同所有制下的价格 l 公有制的生产效率 l 私有化：理论和证据 l 结论 公有制的历史 l 罗马人的水和武器这两个产业都采用公有制。 l 在以下美国产业中公有制所占的行业比例： －电力（20%,2000 家企业）和天然气 －水（80% ） －地方交通：公共汽车，地铁，往返铁路。 －铁路 －公路 －机场 l 在二战后的欧洲国家，电信、电力和其它产业的企业大多数实行公有制。 采用公有制的理由 l 达到重新分配的目标 l 确保充足的投资 l 防止垄断的产生 l 促进合作 l 保证安全 l 降低金融成本 （如规制成本） l 获得更大的宏观经济稳定 采用私有制的理由 l 市场有利于财产权的分配 （财产权理论，阿尔钦和德姆塞茨[Alchian and Demsetz]，1965 年）。 l 行政机构不利于企业的运行（公共选择理论，尼斯卡兰[Niskanen] ，1968 年）。 l 对私有企业的明确规制比监督公有企业更有效率（规制理论，拜伦和梅尔松 [Baron and Myerson] ，1982 年） l 私有制减少影响活动和利益集团的势力（影响成本理论，米尔格罗姆和罗伯 茨[Milgrom and Roberts]，1990 年）。 l 私有制增加了扰乱政府干涉的成本 （承诺理论[commitment theory] ，博克 [Boycko]等，1996 年）。 组织选择 （帕克和哈特利[ParkerHartley] ，1991 年） l 合作 l 中央政府所有制（大规模） l 市政所有制（小规模） l 政府部门 l 半政府机构 （quasi－government ） l 公共 司 l 全民所有公共有限 司 （plc ） l 公共有限 司 （plc ） 公有和私有企业的激励机制 l 是否能激励效用管理者提供社会最优服务? l 如果通过签订合约以奖励管理者提供这种服务，答案是能。 l 在传统的私有企业里，激励机制通过使利润与绩效正相关，管理激励－工作 任期，提升和工资－与企业利润相关联，来发挥作用。 l 在一个垄断公共服务企业里，如果确立明确的合约奖励 （惩罚）企业提供社 会最优服务，管理者就会使自己的激励机制与此一致。 公有和私有企业的激励机制 l 私人垄断行业的问题在于企业和社会之间的合约签订是困难的。 l 公共垄断行业的问题在于激励管理者也是困难的。 l 当不能写入合约的性质很 要时，采用公有制的理由更强烈。（例如，安全， 国家安全）（哈特，施莱佛和韦斯尼[Hart ，Shleifer and Vishny] ，1997 年）。 l 当声誉效应和对管理者的政治监测都很微弱时，采用私有制的理由更强烈。 （例如，一个国有电信 司） 美国的公有制（格兰泽，2001 年）* l 在合约和监测都困难的特殊地方垄断行业中，实行公有制可能更有利。 l 有利的原因可能是私有企业有少支付输入，多得到输出，滥用外部性的补贴， 贿赂政治家的动机。 l 一个很好的例子就是地方交通。一个私人供给者会通过游说，获得自由路线 权，要求高的定价和无利益线路的补贴。 l 供应品市政化可使腐败程度降低。 *http :///hier/200 1papers/HIER 1930.pdf 二战政府采用公有制的理由 （格兰泽，2001 年） l 政府控制薪水，防止工资的暴涨。 －这在政府