中国互联网管理的部门协同问题研究.pdfVIP

总293期第5期 贵州社会科学 V01．293，NO．5 201 4年5月 GuizhouSociaISciences 014 May．2 中国互联网管理的部门协同问题研究 陈崇林 (中国人民大学，北京 100872) 摘 要：在中国互联网管理“三位一体”格局下，提高部门协同水平是改进管理体制的核心问题。从目 标整合、组织创新、信息共享等方面对中国互联网管理跨部门协同合作的机制进行分析，可得到几点反思性 认识：首先应解决好传统的媒体分业管理格局与互联网“业态融合”大趋势的根本矛盾，同时依靠等级权威的 纵向协调是推动其跨部门协同最重要动力因素。应当在“治道变革”的视野下审视互联网络管理的部门协同 问题。 关键词：互联网；管理；部门协同 中图分类号：G203文献标识码：A 文章编号：1002—6924(2014)5--050--053 打造一站式公共服务。解亚红重点介绍了英国 一、有关协同政府的理论梳理 “协同政府”的主要做法，诸如决策统一、目标整 “协同政府”(joined—upgovernment)作为合、组织整合、文化整合等。[2]张弦阐明了西方国 一种行政学思潮和改革实践，直接针对管理“碎 家行政改革实践中“整体政府”①理念所包含的层 片化”问题，强调的是通过目标、组织、文化等不 次和范围，包括政治支持、财政激励、制度约束、 同层面的分解与整合，有效提高不同政府部门间 实践机制、技术支持、协作文化六个层面。[3] 的合作协作水平，以实行更为整体化的行政行为 二、“三位一体”的管理格局和 或提供公共服务。以英国的“协同政府”改革为 部门协同问题 例，按照曾令发的梳理[1]，从中央政府的层面看， 主要做法包括：依托等级权威，强化包括首相办 当前，我国对互联网管理实行“三位一体”② 公室、内阁办公室和财政部在内的核心控制部 的管理格局，具体牵涉到十余个政府部门。在部 门。依托目标的分解整合，将协同政府改革的目 门协同特别是内容管理的方面，表现为带有明显 标具象化为一系列具体的公共服务项目，然后由 层次的环状结构。核心部分是国家互联网信息 财政部与政府各个部门就未来三年所要提供的 办公室作为互联网内容主管部门，主管网络新闻 公共服务目标签订协议，并向公众作出承诺。加 信息，统筹内容管理相关事务，新闻出版广电总 强政府组织创新，大量使用针对特定政策目标的 局、文化部等宣传文化部门分管网络出版物、网 任务型小组。大力推行电子政府，借助信息技术 络视频、网络游戏等特定业态；第二个层次，是内 作者简介·：陈崇林，中国人民大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向：公共行政、社会政策、互联网管理。 ①一般将“整体政府”作为“协同政府”的高级阶段，“协同政府”强调的是不同政府部门或组织之间，目标和手段“互不冲突”，而“整体政 府”则更进一步强调目标和手段“相互增强”。 ②将互联网管理划分为基础管理、内容管理、网络安全管理三个主要方面，分别由工信部、国家互联网信息管理办公室、公安部等主要管 理部门负责，其他相关管理部门共同参与。 万方数据 第5期 中国互联网管理的部门协同问题研究