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上海市贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况的总结报告（2004-2008） 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。五年来，本市着眼于上海实际，重点推进与全面推开相结合，组织实施与督促检查相配套，扎实开展了一系列基础性工作。2004年9月，市政府下发《上海市关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，提出了本市贯彻实施《纲要》的十项任务措施。韩正市长要求各级行政机关突出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的主题，以贯彻实施《纲要》为主线，以贯彻《行政许可法》和推行政府信息公开为重要抓手，加大推进依法行政力度，加快服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。2008年，市政府又提出了要使上海成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，并进一步开展了第四轮行政审批改革、行政事业性收费项目全面清理等工作。经过各级行政机关共同努力，本市依法行政工作取得积极进展。 一本市贯彻落实《纲要》的具体举措 （一）????? 深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理方式创新 本市以《行政许可法》的颁布为契机，进一步深化行政审批制度改革，优化外商投资等领域的审批程序，提高审批效率。同时，积极开展行政事业性收费清理工作，取得阶段性成果。 1、贯彻实施《行政许可法》。2004年，为贯彻实施《行政许可法》，市政府出台了《上海市临时性行政许可设定程序规定》、《上海市行政许可办理规定》、《上海市监督检查从事行政许可事项活动的规定》等三个配套性政府规章，对许可法相关制度进行实施性细化，加强可操作性。 2、开展行政许可和审批清理。本市对行政审批事项进行了三次集中清理，在原2027项基数上共取消、调整1044项，改革率达到51.5%。其中，贯彻落实《行政许可法》工作中，取消了本市创设的102项行政许可事项，取消率达到50%，并废止了11件相关市政府规章和规范性文件，修改了32件。同时还清理确认了市级行政许可实施主体317家。截至2007年6月，本市在市级实施的行政审批事项共1306项，其中，属于国家创设的1082项，占83%；本市创设的224项，占17%。从事项性质看，行政许可857项（属本市创设的101项，占许可事项12%），占66%；非行政许可审批事项449项，占34%。2008年，本市又启动了第四轮行政审批事项清理，目前基本完成全市行政审批事项的再次梳理。 3、改革审批方式。一是在全国首推“告知承诺”制度。在区县试点基础上，2004年，市政府确定了38项审批事项在全市范围内试行告知承诺审批方式，并制定了相关规范。二是改革企业年检制度。组织本市经济类、建设类年检较多的部门实行“三个一批”，即“取消一批”原则上可以日常监管的年检事项；“调整一批”保留年检事项的内容、方式、程序；“免检一批”信誉良好的企业。积极推进联合年检、申报备案年检、网上年检等年检方式，最大限度地方便申请人，提高监督检查效率。三是整合流程推进并联审批。在房地产建设项目审批、企业登记注册等领域，对行政审批职能交叉或重复的，确定由职能最直接的部门审批；对依法需要由两个以上部门审批的事项，采取“首办责任制”、“内部会审制”等制度；对涉及同一部门多个内设机构的事项，实行一口对外，由此避免多头、重复审批，改善投资环境。目前，本市正在起草《上海市并联审批暂行办法》、《上海市行政审批告知承诺办法》和《上海市实施行政许可年检办法》等三件审改配套文件，为深化审批制度改革提供法律依据。 4、开展行政事业性收费清理。按照“有利于促进就业，改善民生；有利于方便投资者和市场主体，改善投资环境；有利于规范行政行为，深化行政管理体制改革”的指导思想，2008年开展了全市行政事业性收费清理，共取消、停止征收148项收费项目，超过清理总数的25%，涉及31个政府部门，金额近20亿元。清理的收费项目，主要包括政府部门因履行职责而向被管理对象收取的“管理费”，与当前经济社会发展状况不相适应、不符合行政管理体制改革方向的收费，以及依据不合法的收费等。同时，停止执行2件地方性法规、8件市政府规章中涉及收费的规定。2008年底，开展了收费清理的监督检查工作，对取消、停止征收收费的执行情况和效果进行了评估。 （二）着力推行政府信息公开，促进政府行为依法规范 2004年1月，本市颁布《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），确立了“公开为原则，不公开为例外”的原则，全面推行政府信息公开制度。《规定》是国内最早颁布的由省级人民政府制定的政府信息公开规章。2007年，国务院《政府信息公开条例》颁布以后，本市对照条例要求，并结合本市信息公开制度实施以来的经验和做法，适时对《规定》进行了修订完善。 1、“以点带面”，重视建立长效机制。本市确立了“联席会议主管，信息