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地方行政体制及运行机制 行政区划 国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区 内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 ——《中华人民共和国宪法》 一、地方行政体制的意义 中央集权制度要求将地方的权力集中到中央，要达到这一要求，就必须建立和健全旨在加强中央对地方的控制的地方行政体制。地方行政体制设计安排得是否合理，关系到国家的统治权能是否完整，关系到地方政治是否安定和能否按划一的规程进行正常运转。 我国的特点是民族众多，地域辽阔，地区性的差别较大，本来就较难控制，地方问题始终是统治者最关心的问题之一。 唐太宗李世民曾寝食不安的对臣下说：“朕居深宫之中，视听不能及远，所委者唯都督、刺史，此辈实理乱所系，尤须得人。”历代统治者都曾经采用过许多方法未完善地方行政体制，以期达到对地方进行牢固控制的目的。 二、历代疆土和地方行政区 1、秦 秦是中国历史上第—个真正实行统一的王朝，它奠定了我国的疆域基础。 当时的疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北响户，北据河为塞，并阴山至辽东”(《史记》卷6《秦始皇本纪》)。后来又有所扩充，其所辖的区域包括今天的晋、冀、鲁、豫、陕、苏、皖、浙、闽、赣、湘、鄂、粤、桂14省区的全部及甘肃东部、四川东部、云南东北部、辽宁西南部、内蒙古南部、宁夏东南部、越南东北部、朝鲜西北部等局部地区。在这广阔的疆域里，设立了36个郡级行政区，后增至40余郡。 郡下辖县，县下有乡，实际上是郡县两级地方行政。郡的长官称“守”，因京师咸阳是京畿地区地位特殊，所以称为“内史”。县的长官称“令”或“长”，京畿和重要地区县的长官级别较高。云贵部分地区未设郡的称属国，属于半独立性质的行政区。 2、西汉 汉初疆域有所缩小，沿边地区多处于独立或半独立状态。汉武帝时国力强盛，领土也有所扩张．极盛时的疆域，曾东起库页岛，西到巴尔喀什湖以东及葱岭以西，北至贝加尔湖，南到两广及越南一部分。西汉末年到东汉初年，战争频繁，中央政府实际上可以控制的区域锐减，历经发展，也未恢复全部疆域. 3.东汉 东汉初“东乐浪，西敦煌，南日南，北雁门，西南永昌，四履之盛．几于西汉”(顾祖禹；《读史方舆纪要》卷2《历代州郡形势》)。 东汉全国十三个州：司隶、豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、益州、凉州、并州、交州，幽州。 这13个州是一级地方行政区，州下面是县，县下面是乡，乡下面是亭。 东汉末年，政治腐败，动乱不止，地方割据，中央政府实际控制的地区已经有限。 两汉在中央政府直接控制的地区设立郡，分封地区设立王国，归属地区设立属国，边疆地区设立都护府、校尉、中郎将，这些都属于第一级行政区划；第二级行政区划是县、国(诸侯的封地)、邑(公主的封地和皇陵区、祭祀地)、道(少数民族聚居地区)。 汉武帝时期曾经设立13(部)州为监察区，州刺史治官不治民。东汉后期，州刺史有了固定的治所，并直接向皇帝奏事，州则变成高于郡的地方行政区，形成州、郡、县三级行政区划制度。 4、魏晋南北朝时期 魏、蜀、吴的疆域合计比东汉末年有所扩大，西晋统一后未有更大的扩充，东晋十六国时期出现南北分裂，南北朝时期则南北对峙，疆域虽时有增减，但实际管治的疆域已经超过了西汉。 魏晋南北朝时期的地方行政区划虽然基本承袭州、郡、县三级制，但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。以州来说，三国时期有19州(魏13州、蜀2州、吴5州)，西晋有21州，延至南北朝末期，南陈有42州，北周有211州，南北合计竟有253州。 魏晋南北朝是战争和民族大融合时期，在战争和民族融合过程中，出现适应这种形势需要的行政区划。如曹魏时期的屯田行政区；北魏时期的军镇行政区；晋南朝时期的侨置州县，为少数民族设立的左郡左县行政区，以及军事编制行政区等。 5、隋 581年，隋文帝杨坚篡夺北周政权，建立隋王朝，其后不断扩展，终于把分裂300多年的中国再度统一起来。至其子杨广(隋炀帝)时，隋朝达到极盛，在大业五年(609年)，隋朝的疆域已经东南两面至海，西至且末（今新疆维吾尔自治区南部），北至五原(今内蒙古五原县南)，东西9 300里，南北14