基于改进我国森林采伐管理的思考.pdfVIP

{《国家林业局管理干部学院学报))2014年第l期 政策法规研究 关于改进我国森林采伐管理的思考 吴满7元天)网C (国家林业局驻福州森林资源监督专员办事处福建福州350003) 摘要：近年来，为继续深化集体林权制度改革，我国把森林采伐管理制度改革作为配套改革稳步推进，取得了多方面的 进展。但是，由于政策制定中存在着制定机关与森林经营者间相互沟通、理解不够等原因，人民群众对我国的采伐管理存在 一些质疑。建议走群众路线，从实行差别化管理、妥善确定管严与放活的对象、积极探索放开管理的具体内容等方面，进一 步改进我国森林采伐管理，实现“经营者得实惠、生态受保护”的目标。 关键词：森林采伐；群众路线；管理 4．01．011 DOI：10．3969／j．issn．2095—2880．201 森林采伐，既是经营者收获木材、获取经营利 革和完善集体林采伐管理的意见))(林资发[2009] 润的生产手段，又是优化森林结构、提高森林质量、 166号)文件，并在24个省(自治区、直辖市)的 促进科学经营的经营手段。还因关系到国家森林资源 193个县(含区、市、林场)开展了全国森林采伐 和生态安全而被管理者作为森林资源管理的重要环 管理改革试点工作。为深入推进森林采伐管理改革， 节和对象。可以说，森林采伐管理是一头连着森林 2010年以来，国家林业局又先后下发了《关于进一 经营者直接经济利益，一头连着森林科学经营和国 步深化森林采伐管理改革试点工作的通知》(林资发 家生态安全的大事。因此，长期以来备受各级党政 )、((关于开展森林可持续经营管理试 领导和广大人民群众的关注。近年来，为深化集体 点的通知》(林资发C2011]248号)。几年来，各试 林权制度改革，我国把森林采伐管理制度改革作为 点单位深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原 配套改革稳步推进，取得了一定成效，但与人民群 则、总体目标和要求，解放思想，大胆尝试，使采 众和森林经营者的期望仍有一定差距。森林采伐管 伐管理改革试点取得了多方面的成果，有些成果已 理改革将是一项长期的工作，需要在国家生态安全 被吸收提炼为现行的采伐管理政策。同时，国家林 和群众经济利益两者的结合中进一步改进相关政策。 业局还积极采纳社会各方的建议。总结近年来我国 新出台的采伐管理政策，在以下方面已取得了突破： 一、我国森林采伐管理改革取得了多方面进展 (一)明确非规划林地上的林木采伐不纳入限额 《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改 管理，由经营者自主经营、自主采伐 革的意见))指出，要完善林木采伐管理机制，改革商 解决了农民因为调整种植结构在农田等非规划 品林采伐限额管理。中央林业工作会议进一步指出， 林地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和 “只有建立科学的林木采伐管理制度，才能使造林经 广大农民的积极性，利用“四旁”、荒滩等空闲地植 营得到应有的回报，让经营者充分共享林业发展成 树造林，提高农民收入，改善和美化人居环境，促 果，才能形成森林保护与利用的良陛循环，实现越 进新农村建设。 采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。 (二)改革森林采伐限额蓄积量和材积量双项控 为落实党中央、国务院的要求，建立健全森林 制，推行按蓄积量单向控制，并且取消了消耗结构 采伐管理制度，2009年国家林业局下发了《关于改 限额 收稿日期：2014-01-10 作者简介：吴满元(1967一)，男，国家林业局驻福州专员办监督二处处长，