关于空港新城在拆迁中未出现加盖现象的调查.PDF

西 咸 研 究 （第 12 期 ） 西咸研究院 2013 年 8 月 14 日 关于空港新城在拆迁中未出现 加盖现象的调查 征迁工作中往往出现拆迁加盖现象，这不仅增加了拆迁 成本，而且也增加了环境承载压力。近期，西咸研究院对空 港新城征迁工作进行了实地调研。现将空港新城的一些做法 总结如下，供参考。 一、基本情况 空港新城位于西咸新区的西北部，规划面积 146 平方公 里，建设用地 36 平方公里，人口 8.5 万。2013 年空港新城 正式启动拆迁工作，目前，已完成周陵街办小寨村整村拆迁， 正在进行北杜镇邓村和周陵街办卓邢村拆迁，底张街办布里 村拆迁工作正在筹备当中。从空港新城拆迁工作整体来看， 被拆迁房屋基本没有出现加盖现象，而且还出现了村民主动 拆除多建部分的情况，与一些开发区拆迁过程中出现的突击 加盖现象形成明显对比。以小寨村为例，共有 105 户村民， 人均耕地不足 1.1 亩，征迁工作从进村宣传到全部完成整村 拆迁，仅用了 20 天时间并实现了零上访。 二、主要做法 （一 ）科学制定拆迁政策 1、充分调研、学习经验。制定政策初期，充分调研了 西安高新区、经开区和秦汉新城等现有拆迁政策和实践经 验，实地了解政策执行情况。对拆迁加盖问题进行了专门成 本测算，并找出其原因在于有一定加盖利润可图。 2、摸清家底、制定方案。拆迁前对区域内村情社情进 行全面摸底调查。辖区村民人均住房不足 60 平方米，大部 分为两层及两层以下砖混现浇结构。为提前防止拆迁开发 “突击建房、毁地盖房、违搭违建”等现象，最大程度确保 被拆迁群众的切身利益不受损害，让利于民，坚持以 “依靠 奖励提高速度”为原则，以 “多盖不收益、不盖不吃亏”为 政策导向，制定如下政策： （1 ）针对一户多院情况，规定被征迁人户数确定以政 府批准的宅基地院落为计户单位，一证一户，宅基地不论大 小，每院补偿 2 万元。占新不腾旧的，旧宅基地在征迁时不 予补偿。对超出宅基地外占地建房一律不予补偿。 （2 ）针对符合宅基地划拨条件但还未开始建房的情况， 规定 “庄基地该批未批和已批未划的被拆迁户，出具村、街 办 （镇 ）和渭城区国土分局的证明，并经拆迁指挥部认定， 一次性给予 4 万元补助”。这一政策明确了被拆迁户不用建 房即可领取补助，杜绝了新建房。 （3）针对审批手续齐全且四至清晰的空置宅基地 （有 宅基地批复、有相关缴费票据、有院墙、四邻无争议），每 院一次性给予 10 万元补助。 （4 ）针对群众在原有房屋上加层加盖的现象，规定符 合条件的农业人口，人均建筑面积在 60 平方米以内的，每 人给予 4 万元奖励；被拆迁房屋的建筑面积小于人均 60 平 方米的，其不足部分的面积按 300 元/平米予以奖励。以上 两条奖励条款叠加适用。这一政策让被拆迁户从思想上放弃 了依靠加盖建房获取补偿的想法。多盖谋取补偿不如不盖争 取奖励，保持现状就是最划算的方式，以致出现了被拆迁户 为获取奖励将多建部分自行拆除的现象。 （5 ）在推进拆迁速度上规定了奖励期。在第一奖励期 内丈量房屋每户奖励 5000 元，签订协议每户奖励 2 万元， 交房每人奖励 1 万元；在第二奖励期内丈量房屋每户奖励 3000 元，签订协议每户奖励 1.5 万元，交房每人奖励 8000 元。一、二奖励期存在一定的奖励差额。这一政策有效地激 发了群众搬迁的积极性，提高了拆迁工作速度。按一家四口 人计算，如果突击加盖错过奖励期，最终将失去 1.5 万元奖 励。 （6 ）解决被拆迁群众后顾之忧。一是在住房安置方面， 按照 “先安置、后拆迁”的工作思路，在黄金地段提前启动 安置房建设，并对安置房进行简装，达到拎包入住的住房标 准。被拆迁群众每人可分到 60 平方米住宅和 10 平方米商业 用房，独生子女可增加 60 平方米的安置面积，单职工家庭 可增加 30 平方米的安置面积；过渡期间每人每月 200