中国惩罚性赔偿的发生与发展.PDFVIP

中国惩罚性赔偿的发生与发展 中国消费者权益保护法学研究会会长 河山 本文用第一人称写，没有别的意思，只因文中所述均是本人经 历，用“我”，感觉这样可读性强些。 一、海峡两岸的惩罚性赔偿 中国海峡两岸的惩罚性赔偿在大陆法系国家是首创，研究中国惩 罚性赔偿的发生与发展，切磋两岸间惩罚性赔偿的运用，不断完善这 项制度，这不仅对保护中国消费者有重大意义，也会对大陆法系国家 产生深远影响。 中国大陆1993 年10 月31 日制定了 《中华人民共和国消费者权 益保护法》，其第四十九条规定了加倍的惩罚性赔偿：“经营者提供 商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到 的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费 用的一倍。”规定了一倍的惩罚性赔偿。紧接，1994 年1 月11 日， 中国台湾也制定了《消费者保护法》，第51 条规定：“依本法所提 之诉讼，因企业经营者之故意所致之损害，消费者得请求损害额三倍 以下之惩罚性赔偿金；但因过失所致之损害，得请求损害额一倍以下 之惩罚性赔偿金。”规定了三倍、一倍以下的惩罚性赔偿。这两个法 条相较，有若干异同。 同者：一都是在消费者保护法中规定了惩罚性赔偿。二颁布时 间相近，大陆消费者权益保护法于1993 年 10 月31 日制定，台湾消 费者保护法于1994 年1 月11 日制定，仅隔72 天。三是法条序号相 近，大陆消费者权益保护法的惩罚性赔偿条文是第四十九条，台湾消 费者保护法的惩罚性赔偿条文是第51 条，仅距2 条。 上世纪90 年代，大陆制定《中华人民共和国消费者权益保护法》， 台湾制定《消费者保护法》，当时双方并未沟通，或者说互不知晓， 却如此同工，或是巧合，或是在保护消费者上心心相印。 异者：一是归责原则不同。大陆采结果主义，不问主观过错，只 要有恶性损害，就惩罚性赔偿。台湾取过错主义，有故意或者过失过 错，方惩罚性赔偿。二是赔偿基数不同。大陆的惩罚性赔偿以消费者 购买商品的价款或者接受服务的费用为基点，台湾的惩罚性赔偿以损 害额为基点，两个基点虽有交叉但差异明显。三是惩罚性赔偿的幅度 不同。大陆惩罚性赔偿的倍数固定的，为消费者购买商品的价款或者 接受服务的费用的一倍。台湾的惩罚性赔偿为损害额三倍、一倍以下， 具有弹性。 大陆的消费者权益保护法修订后，上述差异在缩小。修订后的消 费者权益保护法第五十五条为：“经营者提供商品或者服务有欺诈行 为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金 额为消费者购买商品的价款或者接受服务费用的三倍；增加赔偿的金 额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。经营者 明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其 他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法 第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失 二倍以下的惩罚性赔偿。”在归责原则上，增加了“经营者明知”， 这乃败笔。在惩罚性赔偿的基数和弹性上，增加了“所受损失二倍以 下的惩罚性赔偿”，这是进步。 海峡两岸的惩罚性赔偿在适用方面有何异同？例如大陆消费者 的知假买假、打假索赔，不知台湾有无。这些，均可沟通、交流，推 动两岸惩罚性赔偿的实施，保护消费者。 二、消费者权益保护法第四十九条惩罚性赔偿的制定 惩罚性赔偿的立法始于消费者权益保护法的制定，因此先得说 说消费者权益保护法。消费者权益保护法简称消法，它的制定从根本 上说这是时代的要求，社会发展的必然，市场经济孕育的结果。中国 实行一国两制国策，大陆处于社会主义初级阶段。在这个阶段，阶级 斗争基本没有了，社会的主要矛盾是人们日益增长的物质文化需求与 社会生产力滞后的矛盾。这个主要矛盾乃是基本的矛盾，保护消费者 权益恰恰是这一矛盾上的焦点、核心点。只有保护消费者，才能使生 产者向社会提供更多更好的产品，促进生产的发展，增进社会的和谐。 中国大陆在“文化大革命”结束后，1978 年党的十一届三中全会提 出以经济建设为中心，大陆逐步转入市场经济。走向市场经济后，必 然要迸发保护消费者权益，只有保护消费者权益才能更好地促进社会 生产的发展。也就是说，中国大陆市场经济的确立孕育着消费者权益 保护法的诞生。 1992 年草拟消费者权益保护法的时候，我撰写了《论“缺一赔 十”的惩罚性赔偿思想》，论文最后一段写道：“制定消费者权益保护 法是商品经济发展的必然。漫长的封建经济，自给