余永廉组长~保全业之管理与发展-中华保全协会.docVIP

第一屆海峽兩岸保全(安)研討會 保全業之管理與發展 發表人：內政部警政署刑事警察局偵查科組長余永廉 (現為中央警察大學犯罪防治研究所博士生) 目 次 壹、前言 貳、保全業之發展沿革 一、保全業法之修法沿革 二、保全業法之基本立法原則 三、保全業之發展現況 四、警民合作，防止犯罪 參、保全業管理情形 一、落實保全業輔導 二、強化業務督考 三、違法行政處分 四、檢討管理策略 肆、策進作為與未來發展 一、持續推動修法 二、推動兩岸保全業交流 伍、結語 摘要 保全業在臺灣已是重要的新興產業，隨著社會的進步及強化犯罪預防等因素，在民眾安全服務需求成長，及市場競爭日趨激烈情況下，保全業的技術與服務規模迅速成長。自1978年成立第一家保全公司迄今，已有620家保全公司設立，保全人員達7萬餘人（不包括自聘警衛），成為維護社會治安之另一股主流力量。保全業基於安全因素，係特別許可與管理的特許行業，具有「民間防衛」與「民間防護」的功能，亦即運用民間力量以遂行治安、警備、自衛任務或安全防護作為，以避免或減少災害損失，維護人民生命財產安全。目前依業務經營型態可分為「系統保全」、「運送保全」、「駐衛保全」及「人身保全」等四大類。 在警察任務民營化之趨勢下，民力參與警察任務已是常見的現象。許多政府機關、事業機構、學校逐漸依賴保全公司協助相關安全之維護。然因保全從業人員良莠不齊，查核管理及訓練不足，仍可能發生監守自盜等治安事件，因此，強化保全業管理與保全人員訓練仍是主管機關最重要的工作之一。另為求保全產業的持續發展，與世界各國保全產業加強交流與學習，亦是現階段政府與保全業共同努力的目標。 保全業體質之良窳，攸關民眾生命財產安全保障，因此，如何提升保全業之服務品質，健全其企業體質，是政府輔導保全業發展首要之務，以使保全業成為協助政府維護治安之助力，進而達到創造政府、保全業者、消費者三贏之局面。 壹、前言 保全業在臺灣發展已進入第36年，隨著經濟發展改變的民眾生活及商業型態，對生命、財產之安全維護愈加重視，民眾尋求外力的自保意識日增，故對民間保全服務業的需求逐漸升高，願意付費購買安全，尋求生命、財產的保障，保全業務因應此一需求，成為重要的新興產業。舉凡各式銀行、商場大樓、大型社區、住家乃至人身之安全維護、重要物品運送、重要場所安全維護等等，保全人員隨時參與其中，其提供類似警察的保護功能，為現今社會生活不可或缺的要角。保全業者不斷投注人力及資源設備，並致力於人員訓練，無非為阻絕非法破壞或無辜傷害的發生，防止生命及財產損失，提供受服務民眾一個穩定與安全的環境。 在「警力有限，民力無窮」的今日，導引保全業之民間力量，投入協助政府維護治安工作，是未來社會發展的趨勢。由於其服務內容的專業性及特殊性，進而賦予保全業協助警察機關維護治安的任務，扮演起類似「警察副手」重要角色，這是政府、保全業者、消費者三方都樂觀其成的發展結果。結合保全業共維治安，由警察與保全業共築治安體系，是未來治安發展之重要方向，保全業肩負保護人民生命財產安全之重責大任，應有一定的服務水準，故必須建立保全業服務專業化之優良形象，提升保全人員執勤能力，增進保全業服務品質。 近年來，由於社會經濟結構轉變，民眾生活品質不斷提高，民眾尋求外力自保意識日增，故對民間保全服務業之需求逐漸升高，願意付費購買安全服務商品，尋求生命、財產之保障。然保全業體質之良窳，攸關民眾生命財產安全，因此，如何提升保全業之服務品質，健全其經營體質，展現政府積極輔導、管理保全業之作為，使保全業成為協助政府維護治安之助力，進而達到創造政府、保全業者、消費者三贏之局面，是當前之重要課題。 貳、保全業之發展沿革 一、保全業法之修法沿革 保全業務之經營範圍因各國情況而異，安全防護從個人生命、財產到國際機場安全均有。此種以民間力量維護治安，在政府立場均樂觀其成，除了可以減少政府開支，民眾也可以得到更多安全保障。由此觀之，保全業雖是一般以營利為目的的民間公司，但其性質特殊，攸關人民生命、財產之保障，政府對其管理自有單獨立法之必要。 基於民間對於保全業務需求殷切，內政部警政署於1983年間，派員赴日考察民間警備業經營狀況，參酌當時社會經濟發展與日本「警備業法」規定，研擬「保全業法」草案，於1991年12月30日立法通過公布施行，其公布施行及歷次修正情形，簡要說明如下： （一）1991年12月30日制定公布「保全業法」全文共23條。 （二）2003年為因應時代變遷及強化管理需要，增訂第4條之1（治安事故之通報）、第4條之2（開業報備及檢查）、第10條之1（任保全人員之資格限制）及第10條之2（保全人員之訓練）條文；及修正第8條（保全業應有之設備）、第14條（保全人員執行業務之服裝及安全裝備）、第16、17條（罰則）條文。 （三）因應「公民與政治權利