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宪法与我们的生活 肖泽晟 主讲 网站地址: 南京大学法学院 “在当今我国的法律体系中，没有任何一部规范性文件像宪法这样重要，也没有任何一部规范性文件像宪法这样不重要。” 正是因为宪法规范长期以来不能被执法者和法官在案件中直接加以适用，因此，尽管宪法也是法律，甚至是“更高”的法律，但却是高高在上、不可执行的、被人瞻仰和供奉着的法律，仅仅在口号上、在政府的文件里、在学者的学术研究领域中是最重要的，而根本无缘飞入寻常百姓家。宪法也因其过于神圣而成为最枯燥乏味、最没有人愿意讲的课。但我想通过这次讲座，不仅让大家明白宪法是最有用、最有趣、与我们的生活联系最紧密的法律，也让大家明白，离开宪法的法治，根本不是法治，而是对法治的严重破坏！罗隆基说过：“争人权的人先争法治，争法治的人先争宪法”，说的就是这个意思。 那么，宪法是什么呢？由于人类人权面临的最大威胁来自于权力（power），因而人们就努力寻求控制权力的种种技术，并将其用一个词汇来表示，这就是宪法。 无数的事实证明，在宪法确认的人权既定的条件下，人权的享有程度与权力受制约的程度成正比。如果你想保护人权，你就必须限制那种凌驾于他人之上的权力，并且确保这种权力受到持续的监督。因此，为保障每个人的人权，就必须对权力进行制约。对权力进行制约的方法主要有以下几种： 1、以权力制约权力 在一切下属权力的分配中，以彼此有所牵制的方式来划分和安排公职，从而使各人的个人利益可以成为公众权利的保护者。 不过，权力与权力的制约是以权力的分立和权力之间的界限明晰为前提的，在权力没有分立的情况下来谈一个部门内部不同机构之间的权力的制约时，我们只能称之为国家机关的内部职能分离（例如行政系统内部审计机关、监察机关与其他行政机关的分离）。无数的事实证明，要实现权力对权力的有效制约，行使权力的主体就必须与被制约的权力主体分离，两者之间不能有任何依赖关系。 2、通过法律制约权力 不受法律规范和限制的权力，是一种绝对权力，在存在绝对权力的领域，人权将不复存在。因此，不管是立法权、行政权、司法权，还是监督权，甚至国家的私权力，其范围、行使的程序、要遵循的原则和标准、相关的法律责任等都必须由法律规定，受到法律的严格约束；任何国家权力的行使都必须有宪法或法律依据，不得与宪法、法律相抵触；任何违反宪法和法律的行为都要予以追究。 3、用公民权利来制约权力 例如，不仅公民的自由权，如宪法规定的人身自由、住宅自由、人格尊严、通信自由、通信秘密不受侵犯等，为权力划定了天然不可侵犯的领域。 另外，宪法还通过确认公民的知情权、参政权、议政权、选举权和罢免权、监督权、对立法的创制权和复决权、集会、游行、示威自由等来主动制约政府权力的行使。其中，舆论监督是公民权对政府权力进行制约的一种重要形式。 4、用社会权力来制约国家权力 多元化的独立的社会组织是制约国家权力的有效力量。例如，分散的农民要维护自己的利益，就应有权组织农会，通过农会集体的力量（即社会权力）来对政府权力实行制约。在我国，要实现社会权力对政府权力的有效制约，离不开结社自由的充分保障与实现，离不开大量的且相对独立的不依附于国家机关和事业单位的社会团体的存在。毕竟公民个人通过公民权监督政府权力的力量是有限的，只有通过自己的组织来监督政府权力的力量才可能比较大。 5、引入竞争机制 政治领域内没有了竞争，人民就会软弱无能。 ——谢茨施耐德 例如，在选举制度中引入竞争机制，就可以选出最可能代表人民利益的代表或者政府官员，从而遏制选举过程中的各种腐败现象。 一、宪法是什么？ 因此，宪法的核心价值在于规范政府权力以保障公民（所有的人）基本人权 1、根本法 规范政府权力，确保国家机器正常有序地运转，是人民管制政府的最高法律。 2、母法 控制普通法律的制定、效力、解释和适用，使成文法体系化，保障法制的统一 3、公民权利的守护神（保障书） 为国家权力的行使划定了明确的界限，不仅保障了人权，也使人民成为主权者。 4、总章程 平衡整体利益与个人利益之间的冲突 5、人民与政府之间的契约 使社会得以稳定，使人民得以安居乐业而不必担心自己的权利和自由会受侵犯 二、中国有宪法而无宪政，中国宪法顶天而不立地 理由： 1、宪法被拒绝作为法律来对待，在个案中未被行政机关和司法机关加以适用。 2、缺乏专门的审查法律、法规、规章以及其他规范性文件是否违反宪法的机构和制度。 3、从结果看，宪法不能起到约束国家机关的作用，不能起到根本法、母法、公民权利守护神的作用。 【问1】我们的宪法起到根本法的作用了吗？ 【例】（1）某县县委书记直接撤销了法院院长的职务，而不是由本县人大予以罢免；（2）某地法院成立了自己的弹劾