上海财经大学 公共管理学-第三讲_43826.pptVIP

公共管理学 主 讲：唐桂娟 课程类别：专业核心课 学 时：51 第二章 公共管理的一般性质 第一节 传统的行政模式 大纲 一、传统的公共行政模式 （一）早期的行政 （二）19世纪的改革 （三）韦伯的官僚制理论 （四）威尔逊与政治控制 （一）早期的行政 Administration: 一种行政执行行为、对各种事务进行管理，即对执行、运用或处理进行指导或监督。通常理解为服从上一级的指令并遵照执行。 最早期的行政伴随着国家和政府的诞生而产生。 早期的行政有一个特点，即“人格化”，即以效忠国王或大臣等特定个体为基础，而不是“非人格化”的，即以合法性或效忠于组织或国家为基础。 各国早期的行政 最早的行政系统出现在古埃及，主要为了治理尼罗河每年一度的洪水和建造金字塔。 西方早期建立的行政系统是以人身依附关系为特征的，以效忠国王或大臣的合法性基础组成政府。 裙带关系，花钱买官，司空见惯，并最终向顾客伸手要钱，补偿最初的投资并且有盈余。 美国的政党分赃制 从政府基层到高层的官职都被获胜党作为战利品来瓜分。 1、首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。 2、政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。