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中央广播电视大学开放教育 本科毕业论文 浅谈完善我国公务员制度的必要性 作者：刘春风 学校：博州本部-教学点 专业：行政管理本科 年级：2014级 学号：1465001256046 指导教师：连卫疆 2016年5月 浅谈完善我国公务员制度的必要性 目录 摘要 3 一、公务员制度的历史及演变 4 二、我国公务员制度的主要特点 4 （一）与国外公务员相比我国公务员的特点 4 （二）与原来人事制度相比我国现公务员制度的主要特点 5 三、建立公务员制度的目的和必要性 6 （一）是干部人事制度的重大改革 6 （二）可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化 6 （三）我国公务员制度完善的必要性 6 四、我国公务员制度目前存在的主要问题 6 （一）公务员录用方面存在的问题 6 （二）公务员“在职”方面存在的问题 7 （三）公务员“出口”方面存在的问题 7 五、对我国公务员制度的完善措施 8 （一）对公务员“入口”制度的完善措施 8 （二）对公务员“在职”管理的完善措施 9 （三）对公务员“出口”管理制度的完善措施 11 六、结论 12 参考文献 12 浅谈完善我国公务员制度的必要性 摘要 公务员制度是我国政府的基本人事制度。随着社会的发展进步，我国现行的公务员制度逐渐显现出了其不足与缺陷。西方国家在新公共管理运动的影响下，纷纷对本国的人事制度进行了相应的改革，我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。实行社会主义市场经济制度是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，在弄清公务员制度的产生及特点的基础上，要不断完善公务员制度，不断重新划分与调整公务员制度。 关键词：公务员 制度 完善 一、公务员制度的历史及演变 中国公务员制度起源于清朝末年。清朝末年的新政中，1905年废除了科举制度。清政府开始举办文官考试招录法律、政治以及其他专业毕业的专门学生充任政府官吏。民国建立后，北洋政府延续了文官考试的政策。 正式的公务员制度出现于南京国民政府时期。南京政府通过公务员制度来提高政府工作人员的素质和工作效率。随后这一公务员制度被带到台湾并沿用至今。 1949年，新生人民政权接收了南京庞大的政府机关，达300万人继续为新政府服务，但公务员制度遭到废止。直到80年代，才逐步开始探索建立中国特色的公务员制度。我国真正意义上的公务员制度是由原来的干部人事管理制度演变而来。在1984年开始起草《国家机关工作人员法》。我国《公务员法》从2006年1月1日起施行。我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。 二、我国公务员制度的主要特点 （一）与国外公务员相比我国公务员的特点 （1）必须坚持党的基本路线。国家公务员必须执行党的路线、方针和政策，其中共产党员必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用西方公务员制度则强调所谓政治中立，要求公务员不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等。 （2）必须坚持党管干部的原则。我国公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人大及其常委会选举任命产生或由政府任命。西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”，政党不得直接管理公务员。 （3）必须坚持德才兼备的用人标准“德”主要是指干部的政治思想、道德品质等，“才”主要是指干部的工作能力和业务水平。德才兼备，就是要求既要有“德”，又要有“才”，二者同时具备，不可偏废。按照德才兼备的标准选拔和任用干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，是我们党和国家几十年来干部人事工作的一贯原则。 （4）必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，并接受群众监督。而西方公务员则是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系，公务员工会为了公务员的利益经常同政府谈判。有些国家还设有专门的机构调节公务员集团与政府的关系。 （5）我国的国家公务员不存在‘政务官”与“事务官”的划分。我国不搞多党制和所谓的“政治中立”，要求所有国家公务员在政治上都与党中央保持一致，因此，我国公务员没有政务官与事务官的截然分别。而西方公务员制度则实行“两官分途”，强调政务官“政治化”，事务宫 （二）与原来人事制