城市管理学14-现代城市管治章.ppt

第十四章 现代城市管治理念Less Government More Governance 一、管治理论及其发展 1989年世界银行在讨论当时的非洲问题时提出管治危机一词（Crisis in Governance），随即在全球引起了巨大反响。 管治的概念最初源于环境问题，随后被逐渐引入到处理国际、国家、城市、社区等各个层次的各种需要进行多种力量协调平衡的问题之中，并且逐渐被发展成为一个内涵丰富、适用广泛的理论，并在许多国家的政治、行政、城市、社会管理改革中得到广泛的运用。  目前，国内对英文Governance一般翻译为“管治”、“治理”、“治道”等，本文用“管治”的译法。 目前对管治含义的主要理解有以下几种（包括赞同的与反对的）： 全球管治协会认为，管治是个人与机构、公家与私人治理其共同事务的总和，是多种多样互相冲突的利益集团走到一起寻求合作的过程。在这个过程中既可以是对立的各异的利益集团彼此适应，也可以采取合作的行动。 世界银行认为，管治是表示为了发展，而在一个国家的经济和社会自愿的管理中运用权力的方式。 世界经济合作组织认为，管治是运用国家权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。具体而言，管治是指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活反映着非常多样化的规章制度甚至个人态度。 阿尔坎得拉、库伊曼等认为，管治是在众多不同利益发生作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。它所要创造的结构或秩序不能由外部强加，它的作用的发挥要依靠多种方式的进行以及互相发生影响的行为者的互动。 戈登克尔、韦斯认为，管治是一种值得追求的理想，是为无法由政府绝对解决的社会和政治问题寻找更有秩序和更可靠的解决办法的努力。 奥斯博恩、盖布勒认为，管治只是一种修辞的需要而并无实际意义，其原因是在崇尚市场取向的私有化社会中，“统治”已无法找到买主，而管治却很有市场。因此，管治只是一种重新包装的较前为佳的政府管理形式。 综上所述，与传统的以控制和命令手段为主、由国家分配资源的治理方式不同，管治是指通过多种集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到“双赢”的总和的社会治理方式。 也就是说，管治是指各种公共的、或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则，也包括人们同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排。 它的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。其目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 管治概念及理论的发展根本上从属于政治领域，它为现代政府、城市、社会提供了一种新的政治分析框架，它有别于发展已经比较成熟的经济分析方法、制度分析方法、文化分析方法。 管治概念提出的背景： 经济全球化的发展 西方福利型国家的政府管理危机 管治理论的基本内容： 政府不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就可以成为社会权力的中心。它意味着来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。 在强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，而强调了国家与社会组织之间的相互依赖关系。 管治强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性； 在政府完成社会职能的手段和方法方面，有责任进行改革和创新，以不断提高管理的效率。 管治理论是一种新的并不成熟的分析框架 它提供了新的分析视角和范畴。例如，它将作为民间参与网络和互惠信任关系的“社会资本”引入管治分析，着眼于政府与公民的合作网络。 在分析政治发展时，它比其他方法更加全面。它包含了制度方法、经济分析和文化分析的许多内容，同时又在相当程度上克服了其他方法的缺陷。 它体现了政治发展的方向。它特别强调国家与公民社会的合作，强调公民自治和非政府的公共权威，这些都深刻地反映了全球化时代的民主要求。 管治理论的兴起是与政府的失效与市场的失效联系在一起的，是补充政府管理和市场调节的不足应运而生的一种社会管理方式。它强调政府与公民社会的合作、强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合、强调管理主体的多元化和多样性。在管理的性质上强调政府对公民的服务，在管理的性质上强调引入市场机制，这是一种在现阶段比较理想的政治和社会管理形式。 管治和善治理论的兴起和发展是建立在西方的社会政治现实基础之上的，它的积极的意义在于：打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与