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公共政策学 主讲： 刘晓春 第一章 公共政策学的学科要素 教学目的和要求： 通过本章教学，使学生们了解公共政策学的学科概念内涵、研究对象与研究方法，了解公共政策学产生和发展的历史条件和过程，懂得学习公共政策学的意义。 第一节 什么是公共政策学 一、政策研究、政策分析与公共政策学 有些学者认为三者是用不同的话语表达同一概念，学界主流的认识则认为三者在内涵和外延上有明显差异，体现在： 1、政策研究 主要注重政策理论研究，主要由学术社群（学者）发动，目的是探究公共政策过程与公共政策本身，最终目标是建构政策理论。 2、政策分析 具有突出的应用性，研究的主体是政府机构和其他公共组织内部的专业人员，研究的重点是“为了政策而分析”，目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策方案。 3、公共政策学 公共政策学=政策研究+政策分析 二、公共政策学的定义与内涵 1、公共政策学的定义 这是一门新兴学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 　　三、公共政策学的研究对象 公共政策学的研究对象：是公共政策，也就是由公共组织、主要是公共权力组织制定的政策。（见教材P4-6案例1—1） 　　即公共政策学的研究对象，主要是公共权力组织制定的公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能以及制定公共政策的相关系统和过程。 　　公共组织：就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。 　　（二）政策系统 　1、政策系统的构成要素有： 　　①政策主体系统 　　它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。 　　②政策支持系统 　　它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。 　　③反馈系统 　　四、公共政策学的研究方法 　（一）公共政策学的科学特征（品格） 　　科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致。 　　科学的第二个品格是用理论思维整理材料（它是人类理性思维的产物）。 　　科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。 　　科学的第四个品格是注重简单性原则。 　　公共政策学努力使自身具有科学的品格。 　　2、公共政策研究程序的设计 研究程序与步骤通常有两种安排： 　　①从经验观察开始来安排程序与步骤； 　　②从理论假设开始来安排程序与步骤。 　　公共政策的研究程序： （1） 提出拟研究的政策问题 （2） 确定假设 （3） 收集系统资料 （4） 资料分析 （5） 做操作性研究 （6） 写作研究报告 　　搜集和整理研究资料的技术方法有两种： 　　①书面资料或文字资料； 　　②非文字资料，就是无任何形式的文字记载而需要直接地从社会本身获取的资料。 3、快速决策分析的初步方法 就应用性的政策分析而言，政策分析者承担的研究课题可分为战略性、基础性分析与紧急对策性和初步分析两种类型，后一类研究的对象通常是决策者面临的需要快速拿出应对方案的大量的具体政策问题，美国学者帕顿和沙维奇将这种研究称为“快速分析初步方法”，并把运用该方法的政策分析过程分为六个步骤：认定及细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备选政策、监督政策实施。 　　五、公共政策学的概念体系 公共政策学的概念体系包括三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。 　　核心概念：是政策分析中不可或缺的概念，由这样一些概念组成： 　　第一组：公共政策、政策构成、政策功能； 　　第二组：政策系统、公共权力、政策过程； 　　第三组：政策问题、政策诉求、政策议程； 　　第四组：政策目标、政策方案、政策选择、政策决定、政策宣示； 　　第五组：政策执行、政策变通、政策资源、政策效果； 　　第六组：政策持续、政策变动、政策终结、政策周期； 　　第七组：政策对象、政策环境、政策反馈； 　　第八组：政策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。 　　次级概念：指的是核心概念的子概念或从属性概念。 边际概念：指的是从其他学科引进或移植过来的概念。如完全理性模型、有限理性模型、垃圾桶模型等。 第二节 公共政策学的产生 一、古代中国的政策研究 古代中国的政策研究十分发达，这与古代中国的史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度密不可分。 1、史官制度与古代中国的政策研究 中国古代的史官制度，起源很早，有可靠证据表明，至少在商代，我国已出现了史官和官方记事制度，及至西周，史职日繁，出现了太史、中史、内史等名目，不仅周天子有史官，一些诸侯国也先后设置了史官。古代史官的职责范围很广，但记载史事是其基本工作之一 ，史官记载虽然只是一种简单的史实