温州市中级人民法院2015年1月日新闻发布会材料（一）.docVIP

温州市中级人民法院2015年1月 日新闻发布会材料（一） 关于村干部职务犯罪审判情况的新闻发布稿 今天，温州市中级人民法院发布《村干部职务犯罪审判白皮书》，回顾总结三年来我市村干部职务犯罪审判的情况，并提出相关意见和建议。下面，我向各位介绍白皮书的有关情况。 一、白皮书出台背景 “火车跑得快，全靠车头带”。一个村能否管理得好，能否发展得好，村干部是关键。同时，村干部处于最基层，腐败行为一旦发生，必然直接损害农民群众的利益，影响党群干群关系。在大力推进社会主义新农村建设的今天，如何防范村干部廉政风险，确保村干部正确履职，已成为一个亟须破解的课题。 近年来，我市村干部职务犯罪案件一直在高位运行，且呈逐年增长态势，影响了农村经济健康发展，阻碍了农村深化改革，影响了社会和谐稳定。为及时了解和掌握村干部职务犯罪的最新动态，总结审判经验，市中院成立了专门课题组，通过统计分析、查阅案卷、召开座谈会等方式，考察了三年来我市法院审理的村干部职务犯罪案件情况，从司法的视角分析、梳理村干部职务犯罪案件中发现的问题，并提出了相应的对策和建议，目前课题组已经完成了调研报告，并在调研报告的基础上形成了白皮书。希望通过白皮书的发布，能让社会各界能进一步了解我市法院的村干部职务犯罪审判工作，并为纪检监察部门预防村干部职务犯罪提供决策参考。 二、村干部职务犯罪的主要情况 2012年-2015年1月，全市共审结一审村干部职务犯罪案件99件，占同期职务犯罪案件的16.7%，其中2012年25件，2013年29件、2014年至2015年1月共45件，分别占同期职务犯罪案件总数的10.4%、13.7%和26.1%。从结案数量来看，瑞安法院审结28件占28.3%，永嘉法院审结18件占18.2%，泰顺法院审结12件占12.1%，平阳法院审结11件占11.1%，该四家法院审结的案件数占69.7%。已生效判决中，受到刑事处罚的村干部总共为131人，按地域区分，分别为瑞安法院判处44人占33.6%，永嘉法院判处20人占15.3%，乐清法院判处17人占13.0%。在村干部职务犯罪已经生效的判决中，被免于刑事处罚的为1人，判处拘役的为3人，判处三年以下有期徒刑的为64人，三至五年有期徒刑的为20人，五至十年有期徒刑的为39人，十年以上有期徒刑的为5人。 从案件审理情况来看，温州村干部职务犯罪案件主要特点有： （一）犯罪主体主要是具有审批决定权的人员 犯罪主体身份较为固定，即是村级组织中具有审批决定重大事项权利的人员和财务管理人员，已审判的村干部职务犯罪中，村党支部书记40人占30.3%，村委会主任50人占37.9%，村委会委员22人占16.7%，村财务管理人员20人占15.2%。 （二）土地征用、工程建设是引发犯罪的重点领域 犯罪领域主要集中于土地征用、房屋安置、专项补助、重大工程建设。涉及土地征收征用款的有16件22人，涉及扶贫开发如农业补贴、移民补偿、救灾补助的有8件11人，涉及农村工程建设如安置房建设、饮用水工程、旧城改造的有10件11人。这些领域涉及利益大，人数多，范围广。 （三）受贿、职务侵占等罪名比较集中 在已经生效的判决中，村干部职务犯罪的罪名较为集中，类型比较统一。判处非国家工作人员受贿罪的有51人，占38.6%；判处职务侵占罪有31人，占23.5%；判处挪用公款罪19人，占14.4%；其余分别为贪污罪、挪用资金罪、受贿罪、行贿罪、挪用特定款物罪、介绍贿赂罪。 （四）犯罪行为持续2年以上的超九成 审结的99件一审案件中，有90件的犯罪行为持续时间超过两年，并且绝大多数挪用资金、非国家工作人员受贿等行为都实行多次。由于村干部职务犯罪的特殊性，一般在任职期间犯罪行为不会被发现，因此在第一次犯罪成功后，犯罪行为人产生了麻痹心理，从而选择继续犯案。 三、村干部职务犯罪高发的主要原因剖析 从案件审理情况来看，温州村干部职务犯罪高发的主要原因有： （一）村干部整体素质偏低 目前，我市村干部职务犯罪被告人的文化程度普遍不高，受教育水平以小学为主，小学及文盲占45.5%，大专以上仅占6.1%。统计显示，教育水平为文盲的有11人，小学49人，初中44人，高中19人，中专1人，大专8人。由于整体文化素质偏低，尤其是与履行职务相关的法律知识匮乏，使得村干部极易滋生错误的权力观和金钱观。 （二）对村干部监督监管较难 当前农村，村干部的权力得到空前扩张，一些村干部在管理村务时实行家长式管理，独断专行。而在外部监督方面，乡镇政府在法律上与村是指导与被指导关系，不能对村干部进行直接监督，导致上级政府无力监督；村干部所在的村委会是自治组织，决策机制集中多，民主少，相互之间更多时候是包庇与合谋关系而非监督和制约关系，导致同级不愿监督；村民大会和村民代表大会则由于村两委决策过程的不民主、不公开、不透明