“制度加科技”源头防腐新路径.pdfVIP

第15卷第1期 江西行政学院学报 V01．15，NO．1 of administration 13 2013年1月 Journal institute Jan．20 Jiangxi 度加科技：源头防腐新路径 张毅强 (上海金融学院，上海200135) f摘要]制度和科技的综合运用与合理搭配已成为各国在源头防腐的通行做法，我国同样高度重视现代科技在廉洁建 设中的作用。目前，我国各地“制度加科技”源头防腐的措施主要有：电子监察型、内控管理型、专项监督型、资源服务型、管理 辅助型。“制度加科技”源头防腐要与健全市场体系，创新社会管理机制，重构廉洁生态环境等根本性举措结合起来。同时要 避免制度层面的固步自村和科技层面的好高骛远。 [关键词】制度加科技；源头防腐；探索实践；创新路径 [中图分类号】I)630．9 [文献标识码】A [文章编号]1008—6463(2013)01一OOll一04 构建“制度加科技”源头防腐体系的基本含 力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内 义，是在廉政科学化理念的指引下，通过廉政制度 容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡 与现代科技之间的有机互动和相互融合，不断提 廉制度体系。科技的特质在于其及时性和精确 高制度设计、运行和监督中的科技含量，增强反腐 性。源头防腐体系构建的科技内涵，是指运用信 倡廉制度的执行力和有效性。胡锦涛在中央纪委 息技术和其他科技手段科学地分解和设置权力， 十七届五次全会讲话中强调，要“高度重视现代科 最大限度地减少人为因素干扰，辅助或保障制度 学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作 所规定的各项目标的实现，提升各项制度的执行 用，把科技手段融入制度设计之中”。从本质上 力和管理效能。由此，“制度加科技”源头防腐体 说，构建“制度加科技”源头防腐的探索正是对这 系的内涵可作如下表述：建立健全反腐倡廉的相 一观点在廉政实践中的诠释和落实，体现出党和 关法律、制度、规范和规则；综合运用以信息技术、 政府对廉政科学化内在价值的清醒认识。 通信技术和网络技术等为代表的现代高科技手段 一、“制度加科技”源头防腐的内涵与理论基础 进行全程防腐；将社会主义核心价值观融入到廉 (一)“制度加科技”源头防腐的内涵。 政哲学和社会主义文化体系的创建之中，营造具 制度的特质在于其长期性和稳定性。源头防 有中国特色的、适宜反腐倡廉工作顺利开展的廉 腐体系构建的制度内涵，就是以建立健全惩治和 政生态环境。 预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权 (二)“制度加科技”源头防腐的理论基石。 [收稿日期】2012—10—18 [基金项目]上海金融反赓倡康系列研究课题；上海金融学院2010年度校级课题“政府观念与市场逻辑：后危机时代中国 金融行政管理机制的再调整”(SHFUKTl0—06)。 [作者简介】张毅强(1978一)，男，江西九江人，复旦大学管理学博士。上海金融学院公共经济管理学院讲师。 一11一 万方数据 就防腐策略的针对性而言，源头防腐体系从 府权力运行内控监管及企业、中介机构、行业协会 制度、科技和人的行为动机层面对腐败进行了有 自律监督为主要内容，形成覆盖各行政事业单位 效应对，因而成为目前全球范围内各国政府在反 和企业的运行网络。本文将其划分为如下五种 腐败问题上的通行策略选择。“制度加科技”源头 类型。 防腐体系构建则充分吸收、借鉴和发展了“制度预 (一)电子监察型。 防理论”和“技术一制度协同演化理论”的核心思 这一类型相对集中在行政审批领域，主要是 想和反腐策略。