土地承包经营权流转的风险及其防范.pdfVIP

《福建论坛．人文社会科学版》2010年第6期 土地承包经营权流转的风险及其防范六 口蒋永穆杨少垒杜兴端 摘要：土地承包经营权流转是农业适度规模经营的基础条件，对于推进中国特色农业现代化道路具有 重要意义。当前我国农村土地流转面临着损害流转双方利益、加剧农村内部阶层分化、诱发群体性事件、危及 国家粮食安全和影响农业可持续发展等多种风险．应通过尊重流转意愿、完善流转程序、严格保护耕地、发展 农业保险、健全社保体系等措施进行防范，以促进流转的顺畅进行。 关键词：土地承包经营权；流转；风险；防范 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1671—8402(2010)06—0004—05 量风险，损害各流转参与主体的切身利益，影响流 一、引言 转的顺利推进。因此，有必要加大对流转过程中各 改革开放以来，中央政府的农村土地政策变迁 种风险的研究力度．并提出有针对性的防范措施。 主要体现为两大线索：一是通过稳定和强化农户土 二、土地承包经营权流转存在的主要问题 地承包经营权，使农民形成较为稳定的收益预期， 激发农民对土地长期投资的热情：二是在稳定农户 十七届三中全会后．我国农村土地流转进入了 承包经营权的基础上．鼓励和激活农地承包经营权 ～个崭新的发展阶段．但是从各地的实践情况来 的市场流转。【·]在中央一系列积极政策的推动下，我 看，仍然存在很多突出的问题，主要表现在： 国农村土地流转取得了很大发展．流转速度不断加 1、地方政府参与性过强 快，规模不断增大，广大农民创造了互换、转让、转 地方政府的适度参与对于流转具有重要促进 包、出租、土地入股等多种流转方式以及土地股份 作用：一方面可以通过制定宏观政策弥补市场机制 合作社、土地流转银行等新的组织形式，这对于促 的不足，避免土地流转的外部不经济；另一方面可 进我国农村剩余劳动力转移．增加农民财产性收 以为土地流转的市场机制提供良好的宏观环境．从 入，推进农业适度规模经营，提高农业生产效率等 而形成健全的流转市场。但是，由于受落实中央政 起到了重要作用。但同时，由于受地方经济发展程 策、获取政府收入以及显示地方政绩等利益目标的 度、传统思想观念等因素的制约．现阶段的土地流 引导．㈦当前部分地方政府对土地流转的参与性过 转还存在很多问题，如地方政府的参与性过强。大 强．在流转中扮演着十分强势的角色．如部分地方 量流转行为不规范．集体组织功能发挥不合理．流 政府以调整农业结构，推行土地规模经营为借口， 转的配套改革不完善等．从而导致流转中存在着大 用行政命令强行收回农民的承包地搞“反租倒包”； -k本文系国家社科基金重大招标项目“中国特色农业现代化道路研究”(07ZD027)和国家社科基金西部项目“利益协调 推进农村土地流转制度研究”(09xJv015)的阶段性成果。 作者简介：蒋永穆(1968一)，男，重庆人，四川大学经济学院教授，经济学博士，博士生导师，主要研究方向为产业经济学、 宏观经济学；杨少垒(1983一)，男，四川营山人，四川大学经济学院博士研究生，主要研究方向为农村经济学；杜兴端 (1980一)，男，四川射洪人，四川大学经济学院博士研究生，主要研究方向为农村经济学。 4 《福建论坛·人文社会科学版》2010年第6期 不和农民协商。采取下指标、搞摊派的办法强流硬 种对现金型社会保障的有效替代，一定程度上起到 转：动用国家机器力量，对“抗拒”乡村两级命令的 了社会保