2-1第一节 公文概述.ppt

第二章 行政公文 授课教师：温颖 主要内容 第一节 　公文概述 第二节 　令 第三节 　决定 第四节 　公告 第五节 　通告 第六节 　通知 第七节　 　通报 第八节　　 请示 第九节 　　批复 第十节 　　报告 第十一节 　函 第十二节 　纪要 本节内容 一、公文的概念 二、公文的特点 三、公文的作用 四、公文的种类 五、公文的格式 第一节　公文概述 一、公文的概念（公务文书） 党政机关公文处理工作条例 《党政机关公文处理工作条例》从2012年7月1日起执行 。 原中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 第一节　公文概述 一、公文的概念（公务文书） 2012年4月《党政机关公文处理工作条例》中规定了15种公文 15种公文原则上不区分党政机关文种适用对象，只有命令（令）、议案两个文种除外。 命令往往以较高级别行政机关（一般为县级以上人民政府）首长使用； 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 第一节　公文概述 二、公文的特点 1.政治性 2.权威性 3.法定的写作主体 法定的制发机关或代表制发机关的领导人，或领导授权的其他人 4.时效性 5.特定的程式化 发文、收文归档、管理、行文规则、文种类别、格式 第一节　公文概述 三、公文的作用 1.领导和指导作用 贯彻党的方针政策、传达工作决策 2.依据和凭证作用 上级下达的公文，是下级机关工作的依据 公文归档，具有考查凭证作用 3.沟通协调作用 4.规范和约束作用 5.宣传和教育作用 第一节　公文概述 四、公文的种类 1.按公文的性质用途分类 ⑴决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 ⑵决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 ⑶命令（令） ：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 ⑷公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 ⑸公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 ⑹通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 ⑺意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 ⑻通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 ⑼通报:适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 ⑽报告:适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。 ⑾请示:适用于向上级机关请求指示、批准事项。 ⑿批复:适用于答复下级机关请示事项。 ⒀议案:适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 ⒁函:适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 ⒂纪要:适用于记载会议主要情况和议定事项。 第一节　公文概述 四、公文的种类 2.按行文方向 机关之间的工作关系有如下几种类型： 1.处于同一组织系统的上级机关与下级机关之间存在着领导和被领导的关系（如：省委和市委） 2.处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在着指导和被指导的关系（如：教育部和教育厅） 3.处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系（如：各省、自治区、直辖市人民政府之间） 4.非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系（如：军事机关与各级地方人民政府之间） 第一节　公文概述 四、公文的种类 3.按秘密等级 绝密：含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。 机密：含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 秘密：含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。 一般 第一节　公文概述 四、公文的种类 4.按紧急程度 特急公文（特急件）：内容重要并特别紧急，已临近规定的办结时限，需特别优先传递处理的公文。 急办公文（加急件）：内容重要并紧急，需打破工作常规，优先传递处理的公文。 常规公文（平件） 第一节　公文概述 5.按公文的职能 指挥性公文：命令、决定等 报请性公文：请示、报告等 知照性公文：通知、通告等 商洽性公文：函等 记录性公文：纪要等 第一节　公文概述 五、公文的格式 《党政机关公文处理工作条例》规定，公文格式一般有：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等。 眉首 包括份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。 联合行文 主办机关在前 党、政、军、群 发文字号： 主体 包括标题、主送机关、正文、