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渔政管理简介 院系：信息工程 班级：自动化09-3 姓名：** 学号：0905130*** 摘要：我国渔业资源养护与管理的基本法律制度初步形成于20世纪80年代后半期，90年代中期以来有所调整和加强，在基本立法上已经形成了较为完整的制度体系，并在渔船削减和禁渔措施方面取得了一定的成效，但仍存在法制不完善、现有制度未能全面执行的问题：①《渔业法》配套行政立法滞后；②部分已经实行的养护和管理措施尚未有立法予以规范；③现有的渔具限制、幼鱼保护等措施未能得到有效执行；④捕捞产出控制和渔业资源分配制度缺失，仍主要依靠捕捞投入控制和技术管理措施；⑤捕捞准入制度、捕捞统计管理制度等重要的基本制度缺乏。我国渔业资源养护与管理的法制建设，既需要加强现有制度的实施性立法，也要注重基础管理制度的完善，更为重要的是加强执行。建议：①严格执行现有较为完整的管理制度，特别是渔具数量、规格限制管理和幼鱼保护技术措施，并加强《渔业法》配套立法，提高《渔业法》的可执行性；②加强基础制度建设，特别是捕捞统计数据监督与核实制度、适合我国国情的渔业资源分配制度。 　　长期以来，以消耗资源环境为代价的粗放型发展，使我国经济社会发展越来越受资源与环境的制约，这一问题已引起国家的高度重视。立足节约资源和保护环境推动发展，促进经济增长方式根本转变，被确定为“十一五”经济社会发展的基本原则之一，也是我国未来发展的基本国策。 　　2 历史回顾 　　2.1 建国初期至20世纪70年代末期 　　建国初期到20世纪70年代末的渔业资源法制建设可分为两个阶段。第一个阶段是新中国成立后到20世纪60年代中期。这一时期，我国开始制定颁布渔业法规，并建立了一些渔业资源管理制度，代表性的有1955年《关于渤海、黄海和东海机轮拖网渔业禁渔区的命令》及其1957补充规定、1962《渤海区对虾资源繁殖保护试行办法》和《关于制止在浙江敲作业的通知》等。1964年又制定了《水产资源繁殖保护条例（草案）》。但由于该时期我国渔业生产力较低，渔业政策以恢复和发展渔业生产力为主导，对渔业资源管理在认识上具有局限性，加上当时法律不被重视、法律与政治的关系不能正确处理的宏观法制环境的影响[12]，渔业资源管理的法制建设尚处于初始阶段：一是表现为法规效力等级较低，主要是政府的行政命令、通知，以及试行办法、条例草案等，其内容则主要是技术性管理措施；二是尚未形成基本的渔业资源养护与管理的指导思想和理念，尽管《水产资源繁殖保护条例（草案）》 　　规定了一些渔业资源捕捞利用和繁殖养护的基本原则，例如草案第六条规定：“捕捞水生经济动物，应保留足够数量的亲体，使资源能够稳定增长”，但由于仅仅是草案，这些原则尚处于探索性阶段；三是立法比较零散，主要是某些捕捞作业方式和部分资源种类的管理，系统的渔业资源养护与管理的法制体系尚无从谈起。 　　第二个阶段是1966年以后至20世纪70年代末。这一时期受特殊的国内政治环境的影响，渔业立法基本处于停滞状态，原有的法律制度也受到冲击。但为实施这一时期我国和日本签署的有关民间渔业协定以及1975年中日政府间渔业协定，在东黄海建立了一些特定渔业资源保护区、捕捞作业限制区，例如大黄鱼幼鱼保护区、带鱼幼鱼保护区、产卵带鱼保护区、600HP拖网限制区等，规定了拖网和围网作业的可捕标准和幼鱼比例、最小网目尺寸。这些管理措施对东黄海渔业资源的保护发挥了重要作用，也为后来的渔业资源养护与管理奠定了一定的基础。 　　2.2 20世纪70年代末以后 　　1978年以后，作为改革开放的重要内容，我国开始了依法治国的历史进程，立法环境大为改善，国家制定了一大批自然资源法律，渔业立法得到恢复并逐步加强，渔业资源养护与管理的法律制度得到发展。这一时期可以20 世纪90 年代中期为界，分为70年代末至90年代中期的逐步发展时期、90年代中期以来的调整与加强时期两个阶段。 　　（1）20世纪70年代末至90年代中期。1979年《水产资源繁殖保护条例》颁布，我国渔业资源养护与管理的法律制度建设进入新的历史时期。1986年1月，《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）颁布，之后至80年代末的几年中，《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《渔业法实施细则》）、《渔业捕捞许可证管理办法》、《渔业资源增殖保护费征收使用办法》等相继颁布实施。 　　经过这一时期的发展，我国渔业资源养护与管理的法制体系得以初步建立。从形式上看，形成了以《渔业法》为核心的法律、以《水产资源繁殖保护条例》、《渔业法实施细则》为代表的行政法规以及各种部门规章、地方法规和规章等不同的效力等级的法规体系；在内容上，《渔业法》明确了“扶持外海和远洋捕捞业的发展，合理安排内水和近海捕捞力量”的捕捞业管理基本原则，建立了捕捞许可制度、渔业资源增殖保护费制度、禁