从发展权的角度剖析农村未成人留守现象.docVIP

从发展权的角度剖析农村未成年人留守现象 　　发展权是人类借以实现自身价值的重要手段，而真正实现发展权又是社会进步与历史发展的归宿。20世纪80年代以后，未成年人不再被看作是家庭和社会的附属成员，而被认为是权利主体，有巨大的潜能，有自己的见解，所有这些都应得到成人的尊重。未成年人发展的优先权，在此期间开始成为国际社会的法律准则。而近年来，随着经济社会的持续发展，越来越多的农村剩余劳动力外出务工，他们的子女被留守农村，从而出现了一个特殊群体——农村留守未成年人，如何预防这一群体犯罪并得到有效的教育，维护他们的发展权便成为我们不得不高度重视的一个问题。 　　一、发展权是未成年人的基本人权 　　自爱伦·凯在1989年出版《儿童的世纪》一书，做出“20世纪将是儿童的世纪”这一预言以后，世界各国都开始重视儿童的地位，注意保护儿童的权利，并在国家的纲领性文件和法律中有所体现，对形成新的儿童观、发展观和教育观起到了积极的推动作用。未成年人成长是一个发展的过程，具有一定的阶段性，特别是农村留守未成年人作为一个特殊的弱势群体，发展权的确立和保障对其具有特殊的意义，是未成年人的基本人权，应得到法律的制度保障。 　　发展是指人随年龄(时间)递增而发生的个体的身心变化与成长。[1]因此，未成年人发展权是法律赋予的，未成年人的身体和心理在社会化过程中得以健康发展的一项基本权利。发展权作为所有未成年人应该享有的人权，得到了国际组织和各国的关注。从法律渊源看，发展权的基础被看成是生存权的结果。没有发展的生存必然因缺乏进化的活力而萎缩。发展权实现于人的社会、离不开人的本质;人的本质又离不开人的生存与发展。人只有获得这种权利，才能摆脱与其他动物合为一体的状态，而成为社会上的、法律上的人。而作为发展权实体内容的发展则具有多元性或综合性，覆盖政治、经济、科技、文化教育、社会各个方面及其内容诸环节，是指建立在主体自身独立基础之上的以上诸因素相互依赖、相互弥补的均衡持续的发展。即是说，未成年人发展权是经济、政治、文化和社会发展的各方面内容的有机统一整体。 　　二、农村留守未成年人问题令人深思 　　据统计，江西省玉山县作为劳务输出大县，每年农村外出务工人员多达20余万人，在农村的留守未成年人多达5万余人，约占全县未成年人总数的25%左右。县领导刘某年初在该县某村小学调研时发现该校留守学生比例高达70%以上。从该县近年来发生的涉及未成年人案件看，性侵害犯罪案件和教唆犯罪案件尤为明显。同时，2004年以来该县检察院受理提请逮捕未成年人涉嫌犯罪案件60件150人，分别占同期受案件数、人数的18%、25%，农村留守未成年人犯罪案件数量占整个未成年人刑事案件的70%以上。从中可以发现，农村留守未成年人易受侵害，同时其自身也很容易在社会不良因素的影响下走上犯罪之路。 　　分析其原因有以下几点。一是自身原因，行为习惯较差，心理容易出现偏差，大多数留守未成年人自我控制能力不强，存在一些不良生活习惯，长期与父母分离，缺乏父母关爱，容易产生孤独感和心理失衡，出现逆反心理、怨恨情绪。二是家庭教育意识淡薄，家庭教育是伴随孩子的终身教育，将直接影响未成年人的行为、心理健康、人格与智力发展。三是监护管理不够，祖辈或其他亲朋好友作为留守未成年人的临时监护人，容易忽视对孩子身心健康和人格塑造，造成留守未成年人道德教育的缺失。四是学校教育和管理不堪重负，外出务工人员往往将留守子女的教育寄望于学校，而学校由于学生多，教学任务重，教师精力不足，对留守未成年人的心理关爱难以顾及，难以为留守学生提供个性化、针对性的教育。五是社会管理和配套措施滞后，由于农村社会教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补留守未成年人家庭教育关怀的不足，同时一些娱乐场所管理失控，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的留守未成年人具有相当的腐蚀性和诱惑力。 　　三、确保农村留守未成年人发展权得以实现的若干建议 　　新时期，农村留守未成年人问题是伴随农村劳动力转移而产生的新问题，已经成为我国经济社会发展中出现的一大社会“痼疾”。 全面建设小康社会重点在农村，关爱农村留守孩子，关系到农村人口整体素质的提高，也是保障农村稳定，促进农村经济发展，全面建设小康社会的必然要求。 　　1、加强立法，确立和保障农村留守未成年人的平等发展权 　　未成年人发展权的实质是通过在法律上设定未成年人发展权，通过设定相关义务主体的职责和法律责任，保障未成年人健康发展。从我国立法现状看，未成年人发展权的保护缺乏可操作性，由此也造成了国家和政府对由于经济原因而处境不利的农村青少年的发展缺乏强制性特殊保护，导致现实中农村青少年发展权的不平等现象。博登海默认为，法律“对于基本权利的承认，可能只是提供了行使这些权利的一种形式机会，而非实际机会”。[2]我国农村青少年