公共部门薪酬改革的研究[].docVIP

公共部门薪酬制度改革研究 020207219 周慧 【摘要】 公共部门人力资源管理的概念和现状，我国的高薪养廉实施后，各方对这一政策的看法。因为公共部门和企业在人力资源管理的薪酬制度上的差异，所以在公共部门薪酬管理方面的改革，要慎之又慎。在借鉴企业的薪酬管理的同时，要看哪些方法适合用于公共部门，哪些不适合。不适合可以对其进行修改之后再应用到公共部门中，照搬照抄是不可取的。我国现行的薪酬制度中突显出了一些问题，如地区间公职人员收入差距较大，公务员工资分配存在平均主义，考核制度不健全，工资正常晋升缺乏严肃性，津贴补贴项目过多，难以调控，公务员社会保险的依据没有完善等。根据已知的一些问题，对症下药，进行一系列行之有效的改革措施。 【关键字】 人力资源管理 薪酬制度 制度改革 高薪养廉 考核制度 【正文】 在竞争日益激烈的21世纪，无论在哪个领域，人的作用越来越大。人作为知识载体的重要性逐渐在各部门得到展现，管理模式和理念从以物为中心向以人为中心过渡。但是，在公共部门，由于它自身的性质与私人企业不相同，所以它还没有摆脱传统的人事行政的框架，在很多方面都没有企业来的灵活。为了提高公共部门员工的工作效率，要对现行的公共部门人力资源部门进行一系列的改革。 一般公共部门拥有的资源大致有四种：硬件设备资源、财政资源、技术资源以及公共人力资源。这四种资源是公共部门办公服务中必不可少的最基本因素。其中人力资源因素既是第一资源，也是提高公共生产力的关键。 在公共部门的人力资源管理中，薪酬管理是它的核心环节之一。一套公平、合理的薪酬制度有利于激发员工的积极性，提高工作效率，更好的服务于人民和社会。 公共部门人力资源管理是人力资源管理中的一部分。但是范围比人力资源的定义更细化。故定义为：以国家行政机关和国有事业机构公共人力资源为主要分析对象，研究权力机关依法对其所属的公共人力资源进行预测、规划、考核、录用、使用及其工资、保障等项管理活动和过程的总和。 我们可以将公共部门人力资源管理的内容简化成下图： 管理基础 管理过程 保障系统 图[1] 其中薪酬管理是人力资源开发与管理的重要一环，它无论对于组织还是个人都具有重要的作用。对于员工而言，组织所给予的报酬是其生存的物质条件，并借其显示自己在组织中的地位和荣誉等，得到某种形式的满足感；对组织而言，通过良好的薪酬管理可以吸引人才，留住人才，发挥人的主观能动性，从而实现组织的最终目标，而薪酬管理与这一系列的工作有着直接的联系。所以可以肯定地说，薪酬制度一直是人们最关心、议论最多的热点问题之一。 我国现阶段实行的公共部门人力资源管理中薪酬构成有几下几点组成：工资、奖金、津贴和福利。在长期的人力资源管理探索中，出现了一些新的薪酬管理，最典型的就是2003年的佛山镇级官员与企业职业经理人一样的年薪制，年薪制的标准与任职期间所创造的业绩挂钩，起点15万，最高可享受30万元年薪。 有关专家分析认为：珠三角尤其是佛山必须重视以镇为主的区域经济的发展，镇一级领导还要在一段时间内扮演企业家总管的角色。因此，实行镇级领导干部的年薪制，就是把企业管理的激励机制引入到镇一级，通过把收入与工作业绩挂钩，调动他们的积极性和创造力，促进当地经济发展。 北京大学政府管理学院的杨凤春教授毫不客气地说：“把经济发展与官员的报酬结合起来，难道我们一定要走到升官发财的路上吗？”杨凤春认为，官员与企业家的个人价值要求是不完全一样的，企业家是经济利润为追求目标的，谋的是个人的私利；而作为政府官员，是为老百姓服务的，如果一味的用钱来奖励，反而会强制性地降低他们的道德标准，这样就真的应验了当今流行了一句话——“一切向钱看”。 这样“高薪养廉”的行为，在我看来，不值得提倡。每一个人的廉洁都是制度的产物，是相互监督、相互制约的体制的结果。如果一个人为了拿高薪而且当官，考公务员，即使给他在搞的新手也难以保证廉洁，而如果制度严密，就能让这些人“有贼心没贼胆”地做事。“高薪养廉”本身要有制度规范，不可凭借官员的一直进行。若决策者和受益者基于一身，那社会秩序岂不是要打乱了。 所以，在公共部门薪酬管理方面的改革，要慎之又慎。在借鉴企业的薪酬管理的同时，要看哪些方法适合用于公共部门，哪些不适合。不适合可以对其进行修改之后再应用到公共部门中，照搬照抄是不可取的。 公共部门薪酬制度与企业薪酬制度的区别可以在下表中看出： 公共部门与企业在薪酬管理中的差异 　 公共部门 企业 薪酬信息公开性 公开 不公开 薪酬管理权 集权式管理 灵活可变式管理 员工参与 只能接受，不