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广东省区域劳动力转移规划 （2012-2020年）的通知 　　? 目　录 ? 　　一、规划背景 　　（一）现状与成效 　　（二）问题与挑战 　　二、总体要求 　　（一）指导思想 　　（二）基本原则 　　（三）总体目标 　　三、区域劳动力转移功能区建设 　　（一）劳动力重点输出区 　　（二）劳动力就近转移区 　　（三）劳动力聚集提升区 　　（四）劳动力优化配置区 　　四、政策措施 　　（一）财政扶持 　　（二）产业带动 　　（三）技能培训 　　（四）促进就业 　　（五）区域对接 　　（六）公共服务 　　五、重点项目 　　（一）广东省区域劳动力转移示范区建设项目 　　（二）劳动力技能培训转移就业品牌建设项目 　　（三）校园对接产业园建设项目 　　（四）“一企一村”转移对接计划 　　（五）广东省区域劳动力转移“百镇千坊”计划 　　（六）返乡创业计划 　　六、组织保障 　　（一）加强组织领导 　　（二）加强宣传引导 　　（三）加强监督考核 　　附表1：广东省区域劳动力转移规划目标表 　　附表2：广东省劳动力转移功能区分区表 ? 　　为适应我省经济社会发展和人口形势的新变化，促进劳动力转移与产业转移协调发展，根据《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和《广东国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，制定本规划。 　　一、规划背景 　　（一）现状与成效。 　　广东是全国第一人口大省，也是流动人口和转移劳动力第一大省。为全面落实“双转移”战略，我省已初步建立农村劳动力普惠型转移培训政策体系，创建了激励式吸纳技能型劳动力新机制和“上不封顶”的公共财政投入新机制，出台了一系列促进农村劳动力转移就业的配套制度。各地扎实推进劳动力转移并取得良好成效。2008年以来，本省农村转移劳动力总量增加了296万人，东西北地区新增吸纳本省农村转移劳动力的比重上升了11．2个百分点，珠江三角洲地区相应地下降了11．2个百分点，有力地促进了产业转型升级和人力资源优化配置。 　　（二）问题与挑战。 　　当前，随着我省转型升级加快推进和“双转移”工作向纵深拓展，劳动力转移面临着新的问题和挑战。首先，劳动力转移与产业转移进度不一致，部分地区存在重产业转移、轻劳动力转移的现象，“双转移”互促共进效应未能得到充分体现。其次，我省已经进入加快转变经济发展方式的攻坚时期，产业加快转型，城市化加速推进，主体功能区战略深入实施，迫切需要加强统筹规划、实施区域管理、进行科学引导，实现劳动力转移与工业化、城市化、农业现代化和区域协调发展战略相适应。其三，外省劳动力供求关系开始改变，劳动力发生代际转换，劳动力转移方式和管理模式难以适应新生代劳动者的实际需要和诉求，迫切需要创新、调整和优化。 　　二、总体要求 　　（一）指导思想。 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，以工业化、城市化进程为引领，以“双转移”战略为依托，以优化全省劳动力要素区域配置为目标，构建区域劳动力转移新体制、新机制，促进劳动力转移与产业转移的良性互动、人口分布与主体功能区建设的协调一致，加快我省人力资源强省建设和工业化、城市化步伐，推动全省经济社会又好又快发展。 　　（二）基本原则。 　　——坚持全局统筹与区域协调紧密结合。适应我省工业化、城市化进程，以主体功能区规划引领劳动力空间布局，划分劳动力转移功能区，实行分区管理、差别考核、错位建设，促进劳动力转移与当地人口、资源和环境的协调发展。 　　——坚持政府引导和市场调节紧密结合。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥劳动力市场基础配置作用以及中介组织的作用。落实就业优先战略，为劳动力转移提供良好的政策和体制保障，激发企业主体和劳动者本人转移就业的积极性。 　　——坚持劳动力转移与产业转移紧密结合。按照“双转移”战略的要求，通过产业的转移、转型、升级和优化，带动劳动力的转移和提升，以劳动力转移配合、支撑、促进产业转移，实现产业转移和劳动力转移的互促互动。 　　——坚持劳动力转移与劳动者全面发展紧密结合。推动劳动力发展式转移，在转移的同时推进人力资源开发和劳动者技能水平提升，保障就业的稳定性，并在转移中实现劳动者收入增加、自身发展和融入城市。 　　（三）总体目标。 　　以加快农村劳动力的稳定转移尤其是东西北劳动力转移就业为重点，加快引导高素质劳动力向珠三角和中心城镇以及产业园区集聚，进一步完善政府引导、市场调节、保障有力、运行规范的区域劳动力转移机制。“十二五”期间，新增转移农村劳动力累计达到400万人，其中新成长劳动力300万人。到2020年，劳动力的产业分布、空间流动和技能水平进一步优化提升，基本满足我省产业转移、转型和升级对劳动力