制度改革后续监管的实施方案.PDF

广东省文化厅关于加强文化市场领域工商登记 制度改革后续监管的实施方案 为贯彻落实省政府关于工商登记制度改革部署精神，进 一步深化行政审批制度改革，细化工作配套措施，强化部门 协同联动，完善市场监管体系，做好后续市场监管工作，根 据《广东省人民政府关于印发〈广东省市场主体许可经营项 目监管清单〉和〈广东省市场主体住所或经营场所许可监管 清单〉的通知》（粤府函〔2014〕283号）的要求，结合本 部门工作实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十一届三次 全会关于“推进工商注册制度便利化”和“改革市场监管体 系”的精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用，着力解决市场监管系统不够完善、监管责任 不够清晰、监管措施不够到位等问题，维护文化市场公平竞 争的市场秩序。 （二）总体目标。 促进公平竞争、维护市场秩序，正确处理政府和市场的 关系，激发文化市场主体发展活力、增强创新驱动发展动力。 建设统一、开放、竞争、有序的文化市场环境，完善文化市 场监管信息共享平台、部门协同机制、后续监管手段与行政 审批体系，实现放宽市场准入门槛，强化信用监管，促进协 同监管，优化运营环境，激发市场主体活力。 二、监管职责分工 （一）严格许可经营监管。 各级文化行政部门要切实履行文化市场主体经营许可 监管责任，有效规范市场行为，维护文化市场秩序，保障文 化市场安全。文化行政部门作为文化市场主体许可监管部 门，对职权范围内的许可经营项目依法履行监管职责，按照 《广东省市场主体许可经营项目监管清单》依法查处“无证 经营”以及其他违反许可经营规定的行为。 （二）配合其他部门做好文化市场综合监管。 工商、公安、消防、环境保护部门在日常监管中发现文 化市场“无证经营”以及其他违反许可经营规定行为并向文 化行政部门进行反馈的，文化行政部门应及时在职责范围内 进行查处。文化行政部门在履行职责过程中发现文化市场经 营主体存在需由其他部门监管的违法行为时，应及时向相关 部门进行反馈。 三、监管事项 根据《广东省市场主体许可经营项目监管清单》，文化 行政部门对经营性互联网文化单位、文物拍卖经营、娱乐场 所、营业性文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单 位、个体演员及个体演出经纪人、举办营业性演出、美术品 进出口经营、涉外商业性美术品展览、文物商店、设立互联 网上网服务营业场所经营单位履行监管职责。 根据《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》， 文化行政部门对以下市场主体住所或经营场所许可进行监 管： （一）禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性 电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。 （二）中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、 互联网上网服务营业场所等不适宜未成人活动的场所。 （三）中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼 内不得设立互联网上网服务营业场所。 四、监管层级 根据《广东省人民政府关于公布省直部门权责清单（第 一批）的决定》（粤府〔2014〕72号），省级文化行政部门 共目前有权责事项127项，其中行政许可20项、非行政许 可审批13项、行政检查10项、行政指导13项、行政确认 17项、其他54项。按照法律法规和深化改革的要求，省文 化厅权责清单实行动态调整。省级文化行政部门按照文化市 场主体涉及清单所列权责事项范围依法进行监管。不属于清 单所列范围的，市县级文化行政部门依照本部门权责清单依 法进行监管。 五、监管方式 （一）提高认识，落实责任分工 各级文化行政部门要深刻认识工商登记制度改革后续 监管工作的重要性，明确监管职责，重点跟进有关行政许可 事项的后续监管，制定针对性的后续监管实施方案，统一部 署，狠抓落实，增强工作的积极性、主动性和创造性，确保 后续监管工作执行到位，取得实效。 （二）完善监管机制，严格事中监管 健全社会监督机制。发挥文化行政部门组织、引导和示 范作用，发挥行业协会、商会的自律作用和市场专业化服务 组织的监督作用，健全公众参与市场监督的激励和保障机 制，畅通投诉举报渠道。构建文化行政部门、行业协会、商 会、企业、消费者广泛参与、共同推进的文化市场监督机制。