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PAGE  PAGE 6 浅谈我国社会保障体系的改进 院系：社会与政治学院 专业：社会工作 学号：姓名：顾 云 云 摘要：西方社会具有悠久的社会救济传统。在中世纪欧洲的社会救济中，教会举办的慈善救济占有重要地位。在旧中国国民党政府，没有通过立法建立社会保障制度，没有制定过劳动法规，也没有建立保障机构。个别官僚资本企业和大型民族资本企业中有些残缺不全的社会保障项目，但是基本上都只是形式。相比于德国和瑞典这两个社会保障体系完善的国家，我国的社会保障制度就显得十分粗糙，存在的一定的缺陷。对我国现有社会保障体系的改进，又利于促进社会健康发展，缓解社会会矛盾。 关键词：社会保障 发展 德国 瑞典 改进 一、西方社会保障制度的发展 西方社会具有悠久的社会救济传统。在中世纪欧洲的社会救济中，教会举办的慈善救济占有重要地位。教会在基督教慈爱思想的影响下，将其收入的一部分用于对穷人的各种救济工作，并建立了许多救济院、医院、上帝之家、疯人院等机构。1601年，英国颁布了世界历史上著名的《伊丽莎白济贫法》，该法规定：父母有义务抚养子女，晚辈也有责任赡养他们贫穷的长辈。政府有责任对没有工作能力的贫穷者提供帮助，保障穷人的最低生活水平。政府也有义务帮助贫穷的孩子去做学徒，并给身体健全者提供工作。用于向贫民提供救助的基金以每户固定缴纳的税款为主，哪些不依法缴纳济贫税者将遭受牢狱之灾。《伊丽莎白济贫法》的颁布实施，标志着英国济贫法制度的正式建立。19世纪末20世纪初，西欧很多国家的济贫法制度向社会保险制度过渡，社会保障制度基本确立。20世纪中期，社会保障制度得到不断的完善和发展。 二、中国社会保障制度的发展 旧中国国民党政府，没有通过立法建立社会保障制度，没有制定过劳动法规，也没有建立保障机构。个别官僚资本企业和大型民族资本企业中有些残缺不全的社会保障项目，但是基本上都只是形式。无论是政府出台的一两项徒有虚名的社会保障措施，还是个别企业的社保项目，都是为了缓和当时严峻的阶级矛盾、使人们对现状迷惑，带有很大的欺骗性。中国共产党成立以后，在国民党统治区召开了共计六次的全国劳动大会，其中有五次提出了社会保障的要求，并在革命根据地和解放区制定若干劳动法。新中国成立后，在党和政府的领导下，开始着手建立与我国社会主义制度相适应的社会保障制度。60多年来，我国的社会保障制度经历了从无到有、从计划经济向市场经济转变的过程。具体可以分成以下几个阶段：⑴创建时期（1949年10月~1957年）。在此期间建立了企业职工社会保险制度，建立了国家机关工作人员的社会保险制度，建立了民政部门的社会保障制度。⑵全面建设时期（1957年~1966年6月）。颁布实施了统一企业和国家机关的退休退职制度的规定，对公费医疗和劳保医疗做了适当的改革，规定了被精简职工的社会保险待遇，规定了职业病范围和职业病患者的待遇，在农村举办合作医疗。⑶破坏停顿时期（1966年~1976年10月）。社会保障事业受到严重干扰，正常业务陷入停顿状态。⑷初步建立具有中国特色的社会波张制度时期（改革开放以后）。改革开放以来，特别是党的十四届三种全会确定了我国是社会主义市场经济以后，作为市场经济重要支撑系统的社会保障制度的建立和研究进入一个崭新阶段。 三、中国社会保障体系的构成 （一）社会保障体系制度 社会保障体系主要包括社会救助、社会福利、社会优抚和社会保险四个方面。 社会救助是指国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其它经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救助主要面向的是贫者。 社会福利是指有国家和社会为保障社会成员的基本生活，提高社会成员的物质文化生活水平，而采取的措施和举办的保险事业的统称。社会福利面向的是全体居民。 社会优抚是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊的社会保障。社会优抚主要面向的是军人及烈士的家属。 社会保险，就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者，在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定的收入损失补偿，使之能继续享受基本生活水平，从而保证劳动力在生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。社会保险主要是面向工资劳动者，我们这里主要讨论的也是社会保险体制的建立以及社会保险制度的实施现状。 （二）社会保险体系体制 我国的社会保险体系制度主要面向的是工资劳动者，所谓的劳动者具体指达到法定年龄，具有劳动能力，以从事某种社会劳动获得收入为主要生活来源，依据法律或合同的规定，在用人单位的管理下从事劳动并获得劳动报酬的自然人。我国的社会保险体系制度主要包括养老保险制度、医疗